中评社╱题：大陆建设两岸融合发展示范区的意涵与影响 作者：邓利娟（厦门），闽江学院“闽都学者”讲座教授、海峡两岸乡建乡创发展研究院副院长、厦门大学台湾研究院教授
【摘要】《意见》对建设示范区提出了全方位、宽领域、广覆盖的指导意见和措施，具有重要战略意义。其主要亮点有：将福建示范区全域融合与典范融合紧密结合；大力推动闽台各领域的创新融合；特别强调融合举措的落地见效等。推动《意见》落实并取得实效，需要全党全社会的大力支持及两岸同胞的共同参与：一是构建示范区的顶层领导体制机制，二是加快推进闽台区域基础设施互联互通，三是发挥两岸规则机制“软联通”的示范作用，四是继续率先与台胞台企分享发展机遇，五是积极打造闽台教育和人才高地，六是共同建设台胞台企登陆第一家园。
2023年9月12日，中央正式公布《关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路建设两岸融合发展示范区的意见》（简称《意见》），这是中央从深化两岸融合发展、推进祖国统一进程的战略高度，充分发挥福建在对台工作全局中独特作用的重大举措。本文拟在学习领会《意见》精神的基础上，从示范区建设的意义、主要内涵及亮点、对策思考等三方面谈谈个人浅见。
一、建设两岸融合发展示范区的重要战略意义
（一）率先突破两岸关系障碍，带动整体两岸融合加快发展
近年来大陆方面大力推动两岸融合发展，民进党当局却是逆向而行，极力阻挠，而美国为实施遏制中国战略大肆操弄所谓“台湾牌”，再加上新冠疫情的持续影响，两岸融合发展的实践受到严峻挑战。面对整体两岸融合发展存在的种种障碍，积极寻找有效的突破口无疑具有重大意义。地处两岸交流合作前沿的福建，由于特殊区位及历史渊源，在两岸关系发展过程中一直发挥着对台交流合作的独特优势和先行示范作用。新形势下，福建建设两岸融合发展示范区，一方面可以发挥福建对台的独特作用，率先突破各种障碍，对整体两岸融合发展产生示范效应，通过闽台之间“小两岸”融合发展带动台海之间“大两岸”融合发展；另一方面通过示范区内闽台各领域的深化融合发展，拉紧闽台情感纽带和利益联结，将使福建在大陆与台湾之间产生更强的粘合效应，让岛内分裂势力幻想脱离大陆的图谋更难达成。
（二）为探索“一国两制”台湾方案积累实践经验
“和平统一、一国两制”是实现国家统一的最佳方式。2019年年初习近平总书记首次提出要“探索‘两制’台湾方案，丰富和平统一实践”，这是新时代中央关于两岸统一的理论与实践的创新思想、推动两岸和平统一后的制度安排。而两岸融合发展的深刻内涵正是探索“两制”台湾方案的重要指导思想。具体体现在，一是融合发展不仅是两岸实现和平统一的基础，也是为两岸和平统一后台湾能更深入参与到民族复兴事业进程中发挥重要作用作好准备；二是“两制”台湾方案需要客观认识“两制”合理的差异，在包容差异的同时为缩小差异做出设计与安排；三是“两制”台湾方案需要推动两岸命运共同体意识的形成，包括政治基础、利益融合、心灵契合等方面。①福建建设两岸融合发展示范区，正是要在中央支持下，率先突破各种障碍，先行实践上述融合思想，进而带动整体两岸融合发展，因而可以为“两制”台湾方案的探索提供丰富素材和鲜活经验。
（三）推进一体化进程为壮大中华民族经济作贡献
示范区的建设不仅具有重要的政治意义，还具有明显的经济意义。两岸融合发展的重要内容之一就是要推进两岸经济区域整合，为两岸和平统一奠定经济基础。闽台两地是地理相接、语言相通、宗族相亲、产业链接的区域，并居长三角与粤港澳大湾区之间的重要位置。长期以来闽台之间已形成良好的经贸合作关系，藉助示范区建设可以进一步探索建立闽台分工合理、优势互补、互利共赢的区域协调发展模式，同时，先行探索两岸区域经贸合作机制，推进示范区内市场融通、资源整合、产业对接，基础设施联通。在完善局部区域合作基础上，进一步加强与长三角及粤港澳大湾区的协调发展，推进两岸区域经济一体化进程。②
二、《意见》的主要内涵及亮点
（一）《意见》的主要内涵
《意见》全文提出了21条重要举措，按照国家发展改革委副主任丛亮在新闻发布会上的归纳说明，主要包括三大方面、六个重点。③
1.以通促融
重点一，适度超前开展交通物流基础设施的建设，加大资金等要素保障力度，推动闽台基础设施应通尽通，构建立体式、综合性的对台通道枢纽，畅通闽台与大陆其他地区的连接通道，完善区域物流集散体系。
重点二，进一步优化、加密福建沿海与台湾本岛及金门、马祖客货运输航线，为两岸同胞的往来闽台和台胞在闽的停居留创造更便利的条件和更加宽松的环境，鼓励更多从未来过大陆的台湾同胞来闽走访交流，瞭解大陆发展的实际情况。
2.以惠促融
重点三，在支持台胞来福建求学、研习、就业以及便利在地生活、扩大社会参与等方面出台了一系列政策，欢迎更多的台湾学生、教师、医师以及专业人士来福建，实现更精彩的职业发展和人生理想。
重点四，持续优化涉台营商环境，支持更多的台胞企业参与闽台产业合作和科技创新合作，特别是欢迎广大台湾农渔业和中小企业来福建扎根发展，共享大陆发展机遇。
3.以情促融
重点五，深化闽台社会人士的人文交流合作，支持闽台两地的民间组织、智库以及宗教界等开展常态化交流，鼓励两岸同胞共同传承中华优秀传统文化，不断扩大闽台青年共同的“朋友圈”和“事业圈”，促进文化领域的融合发展。
重点六，支持福建各地发挥各自对台交流合作优势，鼓励厦门、福州、金门、马祖深化融合发展，加快平潭综合实验区的开放发展，推动福建其他地区开展各具特色的两岸融合发展实践。
（二）《意见》的主要亮点
自中共18大与19大针对两岸关系新形势提出促进两岸经济社会融合发展的重要主张以来，大陆方面不断完善及充实两岸融合发展的政策内涵，并陆续出台了一系列政策措施。而《意见》则是中央第一份专门为深化两岸融合发展、支持福建探索两岸融合发展新路而印发的文件，不仅目标明确、内容丰富、措施有力，而且不乏新亮点。
1.将示范区全域融合与典范融合紧密结合
《意见》在总体要求中明确提出要“努力在福建全域建设两岸融合发展示范区”，并对促进福建全域融合发展作出具体部署，根据福建各地不同的对台交流合作优势，不仅对厦门、福州及平潭三个对台交流先行区提出了两岸融合发展的新要求，也对泉州、漳州、莆田、三明、龙岩、宁德等地市开展各具特色的两岸融合发展实践提出指导意见。在推进全域融合发展基础上，《意见》还突出厦金、平潭综合试验区等典范融合，发挥以点带面、典范引领的效应。在厦门方面，要以清单批量授权方式赋予厦门在重点领域和关键环节改革上更大自主权；实施金门居民在厦门同等享受当地居民待遇，打造厦金“同城生活圈”等。平潭方面，要加快构建全方位对台开放格局，逐步构建对台投资贸易自由化便利化政策体系，扩大对台跨境服务贸易开放，探索建设两岸共同市场先行区域等。通过全域融合与典范融合紧密结合势将加快深化闽台融合发展。
2.大力推动闽台各领域的创新融合
与以往两岸融合政策文件相比，《意见》提出不少各领域创新融合的举措，促进闽台融合的政策力度大。扩大台胞社会参与如，开展台胞担任在闽非宗教社会组织负责人、法定代表人试点等。便利台胞在闽生活如，台胞在闽定居落户实现“愿落尽落”；努力实现台湾居民居住证与大陆居民身份证社会面应用同等便利；鼓励台胞在闽购房置业等。深化产业合作如，支持建设多层次两岸金融市场，创新两岸社会资本合作方式，推动设立两岸产业融合发展基金；鼓励台湾农渔民参与福建农村一二三产业融合发展，参与乡村振兴，持续造福台湾农渔民，在用地、融资、开拓内销市场等方面提供更多便利。科技创新合作如，鼓励闽台企业和科研机构共建共性技术研发平台，推动在闽台企数字化网络化智能化转型。文化领域融合如，试点允许台湾业者在闽投资设立广播电视节目制作经营公司等。
3.特别强调融合举措的落地见效
在强化组织保障方面，《意见》在最后部分作了周密的规划，对完善各级政府工作落实机制进行很具体务实的部署。在政府权责方面，中央台办、国家发展改革委要牵头协调，做好整体规划；福建省则是主体责任方，要建立协同落实机制，确保各项举措落地见效。此外，还对法制保障、财政支持等进行务实部署。
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