美国的科技研究与创新领域长期在世界处于领跑位置。但美国自己感觉到中国无论是在研发经费投入、对世界新增研发经费的贡献、专利申请数量、高被引论文等重要指标上发展迅猛，在迅速拉近与美国的差距。无论是美国行政机构还是立法机构，近年颇有些像龟兔赛跑中的兔子，早早地被惊醒，开启了狂飙突进的模式：一方面积极打压中国的科技发展，另一方面自己要设法跑得更快。《芯片与科学法案》，就是践行拜登“让美国跑得更快”承诺。毋庸置疑，持续加大对基础教育、STEM教育的投入，再加上美国对国际人才吸引力的优势，我们将面临一个在科技领域发展得更快的美国，美国有很大可能在一些重要科技领域扩大对中国的优势。
法案关于芯片制造业的内容，从近期来看，可能会吸引一些半导体企业加大对美国的投资。如英特尔已经宣布将在俄亥俄州建立一个耗资200亿美元的新半导体制造厂。此外，美光科技宣布，将向存储芯片制造投资400亿美元，这对计算机和电子设备至关重要，这将为建筑和制造业创造多达4万个新就业岗位。单是这项投资就将使未来十年美国存储芯片生产的市场份额从不到2%上升到10%。全球领先的无晶圆厂半导体公司高通宣布计划在未来五年内将美国的半导体产量提高50%。在外国企业投资方面，韩国SK集团宣布在美国进行新一轮高达220亿美元的投资。这家韩国第二大企业集团拥有世界第二大内存芯片制造商SK海力士公司和SK创新公司。台积电等东亚地区的其他企业，不排除会去分享《芯片与科学法案》的补贴和税收优惠政策。法案中的“护栏”条款，更会让一些半导体企业被迫在中美之间选边。总之，这一法案将逐渐改变目前半导体供应链格局，美国在一定时期内会在半导体供应链内占据更主动的位置。
但就美国自身而言，美国政府政策也存在一定的不确定性。这个被拜登称作“一个世代才有一次的投资”体现的是美国民主党的施政原则和方针，即利用政府这只“看得见的手”，发挥政府的主导作用，推动某一产业发展。这与美国人更熟悉的市场路径并不匹配，能产生怎样的效果令人存疑。桑德斯为首的左派认为这可能会造成唯利是图的大财团和企业高管；保守派则担心会损害美国的创新能力。传统基金会研究员达斯汀·卡马克就认为，由于该法案的部分内容将令投资者在国内外“遵循”政府计划好的融资路径，因此法案可能会有损美国的创新能力，认为“美国应该进一步审查政府施加的、阻碍美国公司竞争的障碍，而不是给予特定行业补贴。”
此外，还有一个包括美国和境外半导体企业无法回避的问题就是，在美国的企业运营成本问题。倡导美国产业回流的非盈利组织“回岸倡议”（Reshoring Initiative）的创始人的莫泽说，美国企业运营成本太高，仅凭这部法案无法根本改变芯片制造业渐趋不振的局面。“该法案肯定解决不了问题。”他说，“问题不在于我们不制造芯片，问题是美国的制造成本比中国、印度、越南、柬埔寨等国家高出30%或40%。”同时，半导体企业也需要考虑，将来在美国投产的芯片卖给谁的问题。芯片最大的市场在中国，2021年中国进口的芯片已经超过4000亿美元，将工厂靠近市场同样是企业的优先选择。 |
