至于我国实现碳达峰、碳中和目标所面临的另两重挑战，杜祥琬在演讲中提出，我国产业结构偏重，第二产业对国内生产总值的贡献率达为40%，却消费了68%的能源；能源结构偏煤，2021年煤炭消费量占全国能源消费总量的56%，有待进一步降低，能源强度约为全球平均水平的1.5倍。
与此同时，相较于发达国家，我国实现碳中和目标只预留了三十年左右的时间，仅为发达国家一半。经济社会发展和能源系统全面绿色低碳转型挑战艰巨。
实现“双碳”目标是一项复杂的系统工程，须防止一刀切
杜祥琬在演讲中特别强调，碳达峰不是要限制发展，而是指向高质量发展，是产业调整的机遇。中国应借此机会逐步调整高耗能、高排放产业占比较大的现状，同时加快发展战略性新兴产业、高技术产业、现代服务业等。
杜祥琬分析了我国以及美、加、欧、日等国人均GDP与二氧化碳排放的关系，指出随着产业结构的调整与能效提高，可实现经济发展与碳排放的“脱钩”，也即通过持续降碳和经济高质量发展，在实现碳达峰后，经济仍会持续增长，但人均碳排放不再随之增长。
“通过积极探索、主动作为，加快推动技术进步和发展转型，可以如期实现碳达峰碳中和目标。”杜祥琬表示，为此，坚持行业和地区梯次有序达峰原则，鼓励已达峰的地区碳排放量不再增长，鼓励可再生能源丰富的地区尽早达峰，实现经济发展和碳排放增加“脱钩”。
在碳达峰的基础上继续采取降碳、脱碳、碳移除等措施，加快结构转型和技术进步，推动发展模式增长转变。杜祥琬提出，根据中国工程院预计，到2060年实现碳中和，届时，温室气体排放有望降到26亿吨二氧化碳当量，二氧化碳排放量约可控制在20亿吨，碳移除总量可以达到26亿吨二氧化碳当量，与温室气体排放量基本相当。
杜祥琬另外强调，实现“双碳”目标是一项复杂的系统工程，是一个长达几十年的科学转型过程。要把握好节奏，积极又稳妥地实现目标，既要防止“一刀切”简单化，又要防止转型不力带来落后和无效投资。他表示，要先立后破把好事办好，深刻推动经济、社会的变革和进步。
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