最高检法律政策研究室负责人告诉记者：“在犯罪主体上，此类犯罪呈现出共同犯罪、一人犯多罪情况突出、边民参与妨害国（边）境管理犯罪人数多等特点，且有的犯罪呈现出明显的组织化特征；在行为方式上，手段不断翻新，分段运送、徒步带领等情形逐渐增多；在犯罪起因上，多与非法务工、出境参与电信网络诈骗、赌博等违法犯罪交织滋长；在区域特征上，呈现集中化态势，云南、四川、广西、福建、广东、河南、浙江、贵州等8个省（自治区）起诉的妨害国（边）境管理犯罪人数占全国85%以上；在涉嫌罪名上，主要集中在偷越国（边）境罪、运送他人偷越国（边）境罪、组织他人偷越国（边）境罪三个罪名。”
这位负责人表示，这些犯罪不仅给国家安全、社会稳定和人民群众利益造成现实危害，还增加了我国“外防输入”疫情防控压力，甚至带来疫情传播的严重危险。基于此，《意见》从执法、司法各环节发力，加大对妨害国（边）境管理违法犯罪的惩治力度，筑牢国门安全屏障，保障人民群众人身财产安全。
与时俱进细化犯罪认定标准
由国家移民管理局牵头开展的追捕妨害国（边）境管理犯罪在逃重要犯罪嫌疑人专项行动（代号“捕蛇”），自2021年9月部署开展至今，已成功抓获重要在逃人员192名，其中境内重要逃犯86名，境外重要逃犯106名。
我国国界线漫长，边境地区地理环境复杂。一些边境地区的不法分子采用私开通道、破坏边境拦阻设施等方式，专门从事运送、引带他人非法出入境活动；有的不法分子采用接驳、容留、藏匿等方式将偷越国（边）境人员“化整为零”再实施运送；有的交替使用车辆、船舶运输或徒步带领等方式，频繁变换运送线路，意图逃避打击。与时俱进细化此类犯罪的认定标准，成为实践迫切需要。
对此，《意见》规定，对明知是偷越国（边）境人员，分段运送其前往国（边）境的，应当认定为刑法第三百二十一条规定的“运送他人偷越国（边）境”，以运送他人偷越国（边）境罪定罪处罚。徒步带领他人通过隐蔽路线逃避边防检查偷越国（边）境的，属于运送他人偷越国（边）境。《意见》将惩罚与教育相结合，综合考虑运送人数、违法所得、前科情况等依法定罪处罚，重点惩治以此为业、屡罚屡犯、获利巨大，和其他具有重大社会危害的情形。
最高法研究室负责人介绍说，《意见》针对近年来偷越国（边）境犯罪呈现的动机、手段、危害后果等情况，进一步明确了偷越国（边）境犯罪的认定问题。近年来，我国边境地区出现了故意破坏铁丝隔离网、监控、报警设备等边境设施后偷越国（边）境的案件，严重侵害国（边）境管理秩序。《意见》明确，将破坏边境物理隔离设施作为偷越国（边）境“情节严重”的适用情形。
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