中评社╱题：“两岸分工合作 共创经贸荣景” 作者：高孔廉（台湾），海峡两岸经贸文化交流协会会长、前海基会副董事长兼秘书长、教授
【摘要】两岸经贸基本上是依市场法则运作，虽然结构已由过去的互补走向近年的竞合，但本质上还是互惠互利的，台商可以扩大视野，走向世界，但不能忽视近在毗邻的广大大陆市场。两岸政府似可经由经贸逐渐化解敌意，开诚布公，探讨分工合作，共创经贸荣景。
一、缘起
两岸经贸是值得大家关注的一个课题，虽说“鸡蛋不要放在一个篮子里”，虽然政府推动“新南向”政策，但台湾仍然无法摆脱或“脱钩”两岸经贸。
台湾出口大陆占比高达43%，2021年贸易顺差1,047亿美元，远超对全球的654亿，而根据大陆商务部统计，这个数字更高达1,716亿，对台湾经济成长贡献，不言而喻。此外，根据金管会统计，上市柜公司1,635家中，有74%赴大陆投资，累计原始投资金额25,288亿新台币，截至去年底，累计汇回投资收益5,896亿，折算收益率高达23%，足见无论是贸易或投资，都对台湾经济占有重要地位。
其实不仅台湾，连美国川普喊出脱钩，并呼吁美商回流，但上海美国商会2021年9月调查，有八成仍看好大陆，且USTR贸易谈判代表去年10月在美国智库CSIS演说，指出美中无法脱钩Decoupling，甚至还要Recoupling，因为中国大陆配套产业链完整，基础建设（铁、公、机）等完善，市场规模庞大，另就美中关税战，去年10月底征询意见，拟豁免549项商品关税，今年3月决定豁免352项，而免税期是去年10月12日至12月31日，目的就在降低物价及通膨。
二、环境变迁
回顾这几年来，经贸环境起了翻天覆地的变化。首先是保护主义兴起，2017年美国川普总统退出TPP，2018年展开对中国的贸易战，加征关税，同时又祭出科技战，导致部分台商，甚至陆企转移阵地，但东南亚国家基础建设不完善，产业链不完整，工人素质尚有距离，结果是仍靠大陆原物料及零组件，仅在东南亚做最后组装产地。
其次是2020年初爆发的新冠疫情，大陆及部分国家采取封城管制措施，导致供应链中断，于是企业经营纷纷将原来的全球分工长链式生产，改变为短链式在地化。而疫情连带造成物流的阻碍，因而缺柜、缺船、塞港，甚至改海运为空运，造成运输成本大增，促成物价上涨。今年三、四月中国大陆吉林、上海、广州等地又封城，其影响更大，不仅供应链断链，由于上海港是全球最大的货柜吞吐港，更影响全球供应链；而人民的生活食衣住行亦受极大冲击。
第三是区域全面经济伙伴协定（RCEP）2022年初生效，包括东协十国及中日韩澳纽五国，形成10+5的自贸协定，这对于漏网之鱼的台湾来说，部分传产受到关税歧视的影响，包括机械业、石化业、纺织业等，出口这15国均须负担关税，降低了产品价格的竞争力，台湾部分业者前些年预见此结果，展开布局东南亚，对于台湾的就业、投资、税收均造成影响。
第四是2020年2月俄罗斯与乌克兰开战，虽然距台遥远，但其对原物料价格上涨的影响冲击全球，通货膨胀不可避免，美国的通膨率已近8%，台湾由于政策压抑，三月仍达到3.27%，人为压制，最终仍是全体纳税人负担。特别是台湾废核电、减燃煤、风电及太阳能又不足，几乎全靠天然气发电，天然气价格又因俄乌战争大涨。电价不涨是全民负担，替出口商输血外销。台湾又盲目跟着美国制裁，停购俄罗斯的天然气，转购价格不菲。去年中国大陆的通膨率是0.9%，但工业生产者出厂价格（PPI）上涨8.1%，显示将来通膨率应该上升。
第五是2021年底联合国气候变化大会，为了减缓气候暖化带来极端气候，要求各国碳中和，并以零碳为目标，中国力拼2030碳达峰，2060年碳中和，并成立碳排放交易市场，去年即已无预警实施“能耗双控”，不仅管总量还要管单位产值的消耗，部分台商已被要求“开三停四”，对于生产活动影响重大。减碳的成本最终还是反映在成本，必然提升物价。台湾也设定2050年碳中和，国发会今年3月底公布净零排放路径图。工商业界虽努力朝碳中和努力，但更担心电力不足，其实许多国家及学者均改变态度，认为安全的核能也是绿能，没有减排的问题，值得决策者深思。
第六是美国最近提出“印太经济架构”。川普退出TPP，又不愿参加日本主导成立的CPTPP，于是另起炉灶，想要成立印太经济架构（Indo-Pacific Economic Framework, IPEF），但其内涵并非开放、自由、多边贸易的FTA，而是美国整合主导，内容包括供应链韧性、数位经济、科技标准、出口管制、清洁能源等，而其成员依照四方联盟（QUAD）涵盖印度、澳洲、美国、日本的逻辑，架构初期应该是这四国，而且可能把东协十国纳入，目的明显是美国印太战略针对围堵中国而来，美国国会议员提案要加入台湾，官方则未置可否，何况这又涉及敏感的名称及政治问题，其未来发展值得关注。
三、两岸经贸发展过程
就两岸经贸发展过程来看，贸易大约始于1980年，而赴陆投资则约始于1990年，三十多年来，两岸相对的“经济产业结构已产生巨大的质变”。早年台湾输出轻工业产品，投资则是互补的局面，台商带去资金、技术、管理、国际市场营运等，在大陆1989年“六四”事件后遭受外商抵制期间，为大陆带去发展产业的机会。但三十年过去，大陆从“经济特区”及改革开放，经济快速成长，平均每年以近10%快速成长，近年才因基础扩大，经济渐渐成熟，改为中速成长。在传统产业方面，产业链完整，技术成熟，并已大量外销，高科技产业等方面亦颇有斩获，部分领域已崭露头角，如5G、无人机、供电动车的电池、网路应用、数位经济等等，两岸产业已由“互补”走向“竞合”。犹忆2010年两岸协商ECFA，依协议成立两岸经济合作委员会，开会时，我即呼吁两岸农业应由单纯合作走向“分工合作”，否则产能过剩恶性竞争，两败俱伤。
即使是市场经济的美国，现在也制定了“美国竞争法”，对半导体、晶片，编列520亿美元补助。这就涉及产业改革的措施，关于一个国家需否产业政策，中国大陆过去是完全的计划经济，是指令性的计画，近年已逐渐放宽为指导性计画，不过国家发展改革委员会（发改委）仍扮演重要角色，台湾方面过去有经济建设委员会（经建会），现在改为国家发展委员会（国发会）两者似可扮演沟通平台。
四、两岸经贸成果
就两岸经贸成果及重要性来看，两岸贸易，台湾始终处于大量顺差，以过去几年来看，2016年出口1,123亿美元，占总出口40.1%，2021年是1,889亿，占总出口42.3%，“新南向”效果似乎不彰。以近三年对陆贸易顺差来看，分别是738、867、1,047亿美元，去年年增21%，而去年对全球顺差约654亿美元，这样的大陆净需求对台湾经济的成长，贡献巨大。2019年~2021年大陆净需求对台湾经济成长率的贡献比例分别为0.19%、2.67%及1.9%，占成长率的6.2%、79.46%、29.45%。
如果就投资面来看，虽然近年大陆投资环境不如以前，诸如人口红利不再、工资大幅上扬、土地价格飞涨、环保要求严格、能耗排碳管制，前往大陆投资的金额有下降趋势，不过规模却逐渐变大。另外中美贸易战有台商外移现象，但工业总会调查，仍有75%尚在大陆，外移东南亚约15%~20%，回台投资者约5%~10%；可是我们从金管会的统计发现，台湾上市柜公司赴大陆投资者约占75%，近三年认列的大陆收益分别为4,906、5,481及5,896亿台币，这些收益当然也回归台湾的股民手中。此外，近年经济部的回台投资专案自2019年至2021年12月底止，据统计已有254家台商投资，10,384亿元新台币，而一些中小型台商及台干汇款回家的也不在少数，展现投资效益及资金的回流。
五、两岸僵局
目前两岸经贸的一个制约因素是两岸僵局。自从2016年以后，两岸即缺乏沟通管道，海基会原本三大功能，即协商、交流、服务，前两者已完全中断。关键是在两岸关系的定位，原本九二共识是一个战略性的模糊，双方各有台阶可下，新加坡总理李显龙2021年曾表示，九二共识是两岸维持关系与展开合作的可行方法，制定“替代表述”非常困难；AIT前处长包道格2021年9月也说，若不接受九二共识，须提出能处理与大陆关系的务实方法。僵局拖延对台湾并不有利，大陆的快速发展不因两岸僵局而停滞，2017年两岸的GDP，大陆是141,436亿美元，台湾是5,908亿，差距是20.55倍，而2021年是181,022亿比7,748亿，倍数是23.36倍，国家的硬实力是展现在经济、军事、科技，而后二者的基础仍在于经济实力，当两岸差距愈来愈大，时间会站在哪一方？可想而知。
两岸如果恢复协商，最优先最重要的就是尽速完成服贸协议及货贸协议，蔡政府执政六年了，还不敢废除ECFA，这就是因为享受到80亿美元的关税减免，今年RCEP生效，我们也有部分产品列在ECFA之中，所以不受影响。但ECFA终究只涵盖了五百多项产品，占全部八千多项产品的一小部分，因此尽速完成货贸及服贸才是正解，也才便于申请加入CPTPP及RCEP。
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