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| 拜登重申美国政府致力于奉行长期一贯的一个中国政策，不支持“台独”。 |
中评社╱题：中美角力与台海战略情势评析 作者：黄宗昊（上海），上海交通大学国际与公共事务学院台籍讲师、台湾研究中心研究员
【摘要】要判断美国的战略意图是否转变，“听其言、观其行”仍是有效的不二法门。但是在美国自说自话的前提下，要能成为“听其言”的依据，需要的是清楚、精确的话语。在此标准下，拜登、沙利文频频出口的“保卫台湾”仍是一个庞大且含糊不清的用语，关键是并没有真正给出“美国出兵”或“美军协防台湾”这样的具体承诺。虽然在当前和可以预见的未来，美方在台海主要采取的是政治攻势，相比直接的军事对抗是较为缓和的，但毕竟是在不断挑战中方的红线与底线；中方的政治牌较少，往往以增强军事压力的方式来回应。随着彼此间紧张关系的不断积累，是否有朝一日会从“量变”走向“质变”，让中美关系滑落至不可测的深渊，也仍然存在可能性。
近期台海局势的真实写照，正如成语所描述的——“多事之秋”。先是美国国家安全顾问沙利文（Jake Sullivan）在10月7日英国广播公司（BBC）的采访中，当被问到美国是否准备采取军事行动以“保卫台湾”时，他宣称：美国现在就将采取行动，努力阻止那一天的到来。之后，美国总统拜登（Joe Biden）10月21日在电视节目与选民交流时也提到，面对中国大陆可能对台湾地区进行的军事行动，美国准备“保卫台湾”。而台湾地区领导人蔡英文于10月26日在接受美国有线电视新闻网（CNN）的专访时，又首度证实有美军在台湾协助训练。这些言论都引起了轩然大波，让台海情势迅速升温，山雨欲来风满楼的紧张态势也在东亚蔓延。
美国长期以来对台海的战略模糊是否已然转变？中美之间因台湾问题爆发军事冲突是否势不可免？台海局势接下来会如何发展？一时之间，这些都成为引人热议的话题。
一、美国对台海的战略模糊是否转变？
要探讨美国对台海的战略模糊是否转变，得先回到战略模糊的起源。究其实，所谓的“战略模糊”根本上就是美国自说自话、两面讨好的策略。一方面，在应对中国大陆的时候，美国会说美中之间签有三个联合公报，美国也有“一中政策”，所以会尊重中国的立场；另方面，在面对台湾的时候，美国又说长期以来美国国内都有《台湾关系法》（Taiwan Relations Act），2018年又出台了《台湾旅行法》（Taiwan Travel Act），进一步推动美台之间高层官员的互访、交流，美国当局的政策会遵循法律。
如此一来，就让美国无论做任何举动，都可以说自己有行动依据，都能够左右逢源、自圆其说。要向北京施压时，就以国内法为藉口打台湾牌，得偿所愿后又以“一中政策”为由搪塞台湾，如此循环往复，就出现了对美国当局非常有利的模糊空间，可供谋求在台海的最大利益。
不同于战略模糊，战略清晰就是在两岸之间明确选边站（在当前态势下意味着选择台湾），给予从政治（承认、建交）到军事（协防、军事联盟）的全面支持。其实这就类似于1979年中华人民共和国和美国建交前的状态。必须指出的是，战略清晰意味着立场明确，也就难以存在弹性操作的空间；而战略模糊衍生出的弹性空间可大可小，并非一成不变，会随着美国当局的政策而调整。
要判断美国的战略意图是否转变，“听其言、观其行”仍是有效的不二法门。但是在美国自说自话的前提下，要能成为“听其言”的依据，需要的是清楚、精确的话语。在此标准下，拜登、沙利文频频出口的“保卫台湾”仍是一个庞大且含糊不清的用语，关键是并没有真正给出“美国出兵”或“美军协防台湾”这样的具体承诺。
所以“保卫台湾”既可以指美军直接参与到台海冲突的第一线，也可以指加强对台军售、强化台湾的自卫能力，包括当台海真的发生军事冲突时，美国会进行外交斡旋，联合盟友集体施压、阻止事态恶化。如果指的是后者，则军售和外交斡旋从1979年的《台湾关系法》出现以来就一直在进行，虽然近年来强度有所增加，但仍然不足以主张美国在台海的战略意图已发生从“模糊”到“清晰”的根本转变。
特别是“卫台”言论出现后，美国国务卿布林肯（Antony Blinken）在10月31日接受CNN的采访时，面对主持人反覆追问美国如何保卫台湾，他却避重就轻，祇强调了“美方会确保台湾有能力自卫”，不愿明确承诺“美方会出兵协助守岛”。紧接着11月4日美国国务院的发言人普莱斯（Ned Price）在德国记者的追问下，也效法上司继续“打太极”，不肯正面回应。由此可见，拜登当局所做出“保卫台湾”的表态，更像是一种外交辞令，并非明确的军事承诺。
进一步而言，美国选择在此时释出和中国大陆对抗性更强的“卫台”言论，主要是为了对其国内民众和国际盟友进行政治宣传。特别是拜登当局的官员都是利用媒体采访的机会宣称要“保卫台湾”，舆论操作的痕迹明显。
对美国国内的群众来讲，这可以展现拜登当局是一届有担当、敢作为的政府，打造出强力的形象，有助于巩固执政的正当性。尤其是当前美国国内的问题层出不穷，联邦政府债务、通货膨胀、供应链危机、疫情反覆等纷至沓来，拜登当局的施政满意度却不断下滑，利用国际情势转移对国内矛盾的关注不失为一个应急的有效方案。
从国际层面来说，拜登希望在外交上强化联盟的凝聚力，尤其要强化美、日、澳、印四国之间的（军事）合作来防堵中国。近期台海出现了事态升级，为了威慑台湾岛内的台独势力，解放军军机加强巡航台海，对台湾地区施加的军事压力有所提升。在这个时候美国势必要强力回应，不能够示弱，才能有效团结盟友。
二、政治攻势 vs 军事增压
如果再从“观其行”的面向来看，美国在台海的动向确有不同以往之处，特别是在10月上旬主动抛出有美军在台协助部队训练的讯息。就在拜登当局释出“保卫台湾”的言论后，“捡到枪”的台湾地区领导人蔡英文在接受CNN专访时就忙不迭地证实有美军在台，她也成为多年来第一位承认岛内有美军的台湾地区领导人。
其实有现役美军在台从来就不是什么新鲜事，包括保卫美国在台协会、协助台军训练等，都是行之有年的“公开秘密”，相信大陆对相关情势也都有把握。尽管如此，历届的台湾地区领导人对此还是低调以对，避免激化两岸关系。但是蔡英文却反其道而行，在媒体上公开宣称有美军在台，如此高调的操作，就是试图敲钉转角，深度捆绑台美军事合作，甚至故意让人产生台美建立军事联盟、美国会派兵协防台湾的想像，这符合民进党当局的政治利益。
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