第三，加快健全充分发挥中央和地方两个积极性的财政体制机制。把发挥“两个积极性”作为财政改革关键问题，通过构建以权责配置和有效激励为核心的财政体制机制，有效发挥财政集中资源和平衡分配的功能，更好地服务于市场化改革和社会主义现代化建设的实践需要。建设现代财政制度，必须首先理顺中央财政和地方财政的权责关系，健全事权划分和支出责任相匹配的制度体系。一方面坚持财政重大制度安排、重点改革措施、重要财力配置的决策权归于中央，保障中央政府权威和集中统一领导；另一方面健全地方税体系，稳步推进在中央授权下的地方税收管理权限和财政自主性，充分发挥地方积极性。
第四，不断完善社会主义市场经济条件下的财政功能。社会主义市场经济体制是我国社会主义基本经济制度的重要内容。社会主义市场经济体制的关键是把社会主义制度与市场经济运行机制有机统一，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，共同服务于社会主义现代化国家建设。新发展阶段加快建设现代财政制度，必须抓住财政功能的两个关键点：一是财政作为国家管理经济和进行资源配置的基本工具，必须服从和服务于党和国家的战略决策和工作大局，增强对国家重大战略任务的财力保障，重点支持供给侧结构性改革、经济高质量发展、推动科技创新和产业链供应链优化升级、重点领域风险化解以及民生保障、社会稳定等重大政策方向；二是充分发挥财政体制机制改革对市场经济改革的突破性、先导性作用，以更大力度推进在竞争性领域的财政手段退出，通过减税降费等措施为市场主体纾困减负，完善财政资金直达机制，扩大中央财政直达资金范围，最大限度发挥财政资金激发市场活力的作用。 |
