在三个关系中把握我国现代财政制度的基本维度
正确认识和科学把握社会主义市场经济条件下的财政功能和作用方式，是充分发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用的根本要求，也是科学廓清和划分我国财政基本关系和层次的重要依据。服从国家要求、服务国家需要从来都是财政的第一功能，我国现代财政制度始终服务于现代化国家建设实践。只有将财政放到国家、政府与市场的关系框架内，才能更加清晰地认识我国社会主义市场经济条件下财政的基本功能和作用方式。
首先是从财政与国家的关系中认识现代财政制度建设。财政在国家治理中发挥着基础和重要支柱作用，是国家实现内外目标的基础性工具、政府实现国家意图的政策手段。在我国，这一关系具体体现为在中国共产党领导下，财政为推进社会主义现代化国家建设服务。党的十八届三中全会对“财政是国家治理的基础和重要支柱”的定位，以及在抗击新冠肺炎疫情中所展现出来的“国家财政”的制度优势，都是对这一关系的重要体现，也是新时代现代财政制度建设必须秉持的上位逻辑。
其次是从国家与市场的关系中认识现代财政制度建设。改革开放形成了现代化国家建设与市场经济之间的特殊关系与过程，也对财政提出了新的要求。对于国家而言，市场经济是国家推进社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴和人民共同富裕的手段和途径。财政制度建设需要处理好财政作为国家治理重要制度性工具和市场作为国家配置资源重要手段之间的关系。一方面，财政通过放权让利从竞争性领域退出，以推动市场化进程，使市场配置资源的效率充分发挥；另一方面，财政要按照以人民为中心的制度要求，从经济活动中汲取收入、安排支出，推进公共服务均等化，围绕共同富裕目标，不断完善和发展中国特色的国家治理体系。
最后是从政府与市场的关系中认识现代财政制度建设。社会主义市场经济的本质是社会主义制度与市场运行机制的有机统一，从而使市场更好地服务于社会主义现代化国家建设。经济活动中作为资源配置手段的财政建设，其核心问题是处理好“有效市场”与“有为政府”之间的关系。在具体的资源配置过程中，有效市场是指市场在资源配置中的效率和决定性作用，但有为政府并不是简单地弥补市场失灵，而是体现着社会主义国家的制度属性。财政在资源配置、收入分配、宏观治理等方面的作用是有制度要求的。作为政府经济活动手段的“财”的规模与结构，只有与作为政府经济活动目标的“政”相一致，才能完整反映财政作为国家治理工具的内涵。
|
