深化改革强化监管杜绝胡乱收费现象
目前，很多城市的公用设施多由国有企业经营，即使有民营资本和外资进入，往往也是由国有资本控股。由于国有资本承担着更多的贯彻政府提供市场保障的职能，这种格局对于推进设施建设、规范产品价格是有利的。
北京市人大常委会立法咨询专家胡功群表示，在供水供电供气供暖方面的价格模式上，我国并非完全相同，但均要求以“准许成本＋合理收益”为核心，对定价机制进行改革与完善。其核心思想是强化对垄断企业的成本约束，以严格的成本监审为基础，按照“准许成本＋合理收益”核定准许收入，有利于促进价格机制激励约束作用的发挥。
胡功群认为，对实行政府定价管理的项目，要制定完善成本监审和定价办法；对实行市场调节的项目，应严格规范经营者收费行为，严禁供水供电供气供暖企业实施垄断行为。
《意见》明确，城镇供水价格、配气价格、集中供暖价格应纳入地方定价目录，实行政府定价或政府指导价。在供电价格方面，要求结合国家电力体制改革，逐步理顺输配电价结构，加快形成结构优化、水平合理的输配电价体系。
《意见》实施后，有用户担心清理取消了不合理收费，一些企业会将本应通过价格回收的费用计入成本，由此推动水电气暖价格上涨。对此，国家发展改革委相关负责人表示，近年来，各地水电气暖价格形成机制逐步完善，价格矛盾逐步理顺，财政补贴机制逐步建立，随着户表改造工程和抄表到户措施的实施，除部分地区二次供水加压调蓄设施外，多数地区住宅建筑区划红线内供电供气供暖设施运行维护费用已逐步纳入企业经营成本，并未引起价格大幅上涨。
中南财经政法大学教授郭泽强认为，公用事业的性质决定了其不能市场化，但可以引入市场的竞争机制。一方面，可以通过市场机制来促进运营效率的提升，让微利行业获得更高的利润；另一方面，通过规模化、集约化、跨地区经营等方式，不断提高水电气暖企业的收益。承担这些基础设施建设项目的国有资本进入市场后，也会成为市场主体，一些国资企业实际上也产生了国有资本利益之外的部门利益，由此导致乱收费现象的发生。“在此次清理规范收费的过程中，国资企业有必要主动为全行业垂范，这既是一种使命，也是一种责任。”
郭泽强说，如果监管跟不上，各种软化、侵蚀制度的行为就可能出现。水电气暖行业乱收费现象之所以长期存在，其中一个重要的原因就是监管不足。在建立收费规范的同时，有关部门还需建立强有力的监管机制。 |
