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中评社北京9月16日电／我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。深刻理解和认识高质量发展的内涵，是实现高质量发展的重要基础。推动高质量发展是现阶段的战略方向，也是促进经济社会持续健康发展的必然选择。财政要促进高质量发展，需要财政理念转向以人为本，跳出基于既定的发展空间来完善财政制度和制定财政政策的传统思路。在促进高质量发展方面，财政不会自发地发挥作用。如何运用财政手段，世界各国积累了丰富的经验。但要发挥财政更有效的、更大的作用，必须跳出传统的路径依赖，包括实践经验的路径依赖和理论逻辑的路径依赖。这就需要总结现有的财政实践和财政理论，从高质量发展的战略要求来深入思考。
财政应在拓展未来发展空间方面发挥更大的作用
财政政策是逆周期的需求管理政策，与货币政策相配合，通过扩张或紧缩来调节社会总需求，达到实现宏观经济稳定的政策目标。这是基于既定的发展空间来讨论财政的短期稳定作用。
其实，运用财政手段来稳定经济，只是其发挥作用的一个方面，在促进经济发展方面，财政有不可替代的作用。尤其在促进高质量发展方面，财政具有显着的优势。这体现在战术和战略两个层面，运用财政政策，可以作为战术手段发挥灵活机动的调控作用，同时也可以把财政作为战略手段来促进高质量发展。在战术层面发挥的作用主要是激励已有主体创新和调节分配，是针对现有的经济社会主体和现有的分配状况而言的，激发创新潜力和缓解分配结果上的差距。这类战术手段不改变趋势，也是基于既定的发展空间来发挥财政的促增长作用。
财政在战略层面发挥的作用主要是促进人力资本积累，为创业创新和机会公平奠定基础，是针对未来发展空间而言的、构建经济发展和社会公平的新基础、新条件。这类战略层面的作用有助于改变发展趋势，可以避免发展的路径依赖，促进经济发展方式的转型和经济结构的升级，构建新的发展空间。从是否改变趋势这个意义上分析，财政的作用也可分为两个方面：在既定发展空间的挖潜作用、稳定作用；改变发展空间的拓展作用、提升作用。
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