从世界范围来看，由于受到现有经济理论的束缚，财政的作用主要局限于短期调控，反周期和促进短期增长，而在长期战略层面，拓展未来发展空间的作用还未被重视起来。这反映出现有基于经济系统自身均衡的研究无法为未来发展提供有效的理论支撑。因此关于现代财政功能的讨论主要基于战略层面，这更加切合高质量发展的内涵和要求。
更快而平等积累人力资本是拓展未来发展空间的基础和条件
拓展未来发展空间，关键在人的能动性作用，在于人力资本积累及其是否平等。而市场经济内生逻辑衍生出来的人力资本积累不足、不平等的问题，是隐匿的发展风险，这就需要通过发挥财政的作用来解决，事先加以防范。
在市场经济条件下，单靠个人、家庭进行人力资本积累，其过程往往较为缓慢，且容易形成比较大的社会差距。人力资本积累不足，很容易使经济发展掉入低技术含量的发展陷阱。而人力资本积累的不平等，会导致社会群体之间的能力差距加大，这是经济不平等的起点，同样很容易使经济发展掉入少数人富裕的发展陷阱。人力资本积累的差距导致机会的不公平，是消费不平等造成的。高收入人群可以多消费，进行更多的人力资本投资，但低收入的个人和家庭可能难以保障最基本的生活支出和教育支出，社会的人力资本积累就会极不平等。如果完全遵循市场经济的逻辑，收入多的多消费，收入少的少消费，那么，收入与消费的代际循环传递，穷的就会越穷，而且穷人也会越来越多。若出现这种趋势，发展的进程就会受阻，未来发展空间就会越来越窄，发展不可持续。如何减少消费的不平等，应成为现代财政发挥作用的主要着力点。
要避免人力资本积累过程中市场经济逻辑向社会领域延伸，就需要进一步强化公共服务的作用。人力资本的积累通过公共服务，或者说公共消费得到保障，这样就能避免人力资本积累差距的进一步扩大，避免绝对贫困的代际传递。通过基本公共服务的均等化，促进人力资本积累的基本平等，是防范发生不可持续风险的最有效途径，也是政府有效发挥作用的主要方式。这既能增强经济发展的后劲，避免经济动能衰减的风险，也能促进社会平等和经济平等，防范化解社会两极化的风险。
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