关于我国人口出生率持续走低的原因，北京大学人口研究所教授陆华杰在接受《法制日报》记者采访时说，一是结婚和生育的适龄群体人数不断下降；二是人们的生育意愿不是特别强烈；三是国家关于鼓励或者刺激人们生育的辅助政策配套等不足。
南开大学人口与发展研究所教授原新告诉《法制日报》记者，生育率水平高低和出生人数需要作区分，生育率是出生人数除以育龄妇女人数，当下育龄妇女人数特别是生育旺盛期育龄妇女人数快速减少，是出生人数下降的主要原因，即便在生育率保持不变或者小幅度上升、下降的情形下，出生人口规模减少的情况也难以扭转。
原新说，生育意愿和行为受到社会经济、文化、生育观念等原因的综合影响，根据调查显示，全面二孩政策实施以来，出生人口规模不理想的原因主要有以下四点：
第一，养育孩子的经济成本过高，无论是生育成本、生活成本还是教育成本，养育一个孩子对于家庭来说会增加不少压力，更不用说二孩甚至三孩；第二，儿童的托幼问题，随着二孩政策放开，公立幼儿所、幼儿园短缺情况越发突出；第三，长期以来实施的晚婚晚育政策，致使生育二孩的女性年龄偏大，出于对自身健康与孩子的顾虑和考量；第四，生育二孩的夫妇的年龄与职业生涯上升期的冲突。
生育政策发生转变多地频繁鼓励生育
面对人口出生率下降的趋势，一些地方在今年不断出台鼓励生育的措施。
6月3日，河南省十三届人大常委会第十八次会议表决通过了《河南省人民代表大会常务委员会关于修改〈河南省人口与计划生育条例〉等八部地方性法规的决定》。其中，《河南省人口与计划生育条例》第十五条第一款修改为：“提倡一对夫妻（含再婚夫妻）生育两个子女。”
5月1日起，北京市调整生育保险医疗费用支付标准，进一步保障好参保职工生育的基本医疗需求。此次主要调整生育医疗费用待遇，包括产前检查、住院分娩和计划生育手术等项目。 |
