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2020:承前启后,稳增长中求升级发展
http://www.CRNTT.com   2020-01-03 08:16:15


2020年这个国家“十三五”规划的收官之年和“全面小康”目标兑现之年,已经来临。
  中评社北京1月3日电/日月如梭,2020年这个国家“十三五”规划的收官之年和“全面小康”目标兑现之年,已经来临。中国现代化“伟大民族复兴”的战略目标,在邓小平当年规划的“三步走”的前两步(“翻两番”)提前实现之后,党中央针对跨时半个世纪的第三步,明确提出了2020年实现全面小康的节点目标。

  新京报发表财政部原财政科学研究所所长、华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康文章表示,从当下看,除了以“精准扶贫”的社会政策托底任务在2020年要完成之外,“全面小康”的总量任务指标——国内生产总值折为人均在2010-2020年间翻一番,据初步测算,最后一年所需要的年度保证速度是5.94%的增幅。概略地说,2019年第三季度中国经济增速所呈现的自邓小平“南方谈话”以后的新低——国家统计局口径的6%,也就是2020年较完满兑现“全面小康”目标的保证速度水平。

  6%左右经济增速是“全面小康”的保证速度

  文章称,鉴于自2010年以来中国宏观经济运行“稳中求进”中的总态势,是经历“三期叠加”、“认识、适应和引领新常态”的经济下行过程,特别是2018年中美贸易摩擦升级后,新的下行压力使经济增速击穿了2015年下半年至2018年上半年6.7%-6.9%的平台状态的底线,表现出比较明显的新下行压力,那么,在2020年应以什么样的速度水平目标引导年度宏观经济运行,可否按上述全面小康保证速度6%为量值?这便成了一个带有敏感性也必然引发争议的问题。

  赞成以6%左右,作为2020年中国宏观经济运行增速的引导性目标。基本观点是:宏观经济调控的当务之急,应是以有效投融资扩大内需,稳定增长。考虑中国2020年及其后一个时期的宏观经济运行与调控,一个不可回避的主题就是“扩大内需,稳定增长”,面对2018年后中美贸易摩擦升级以来的复杂形势和不确定性的困扰、明显的经济下行压力,要基于我们的“确定性”因素及时采取有力的积极应对措施——中国经济的成长空间结合着工业化、城镇化、市场化、国际化,还有极大的潜力,对此所说的韧性、回旋余地不是虚言,我们现在理应充分运用它,而且实际上在贸易战大兵压境的情况之下,扩大内需别无选择。愿强调,在十九届四中全会关于现代化国家治理体系、治理能力提高的原则方针指导之下,当务之急,是要以扩大有效投融资,结合着机制创新,来改善预期、带动消费,进一步完成“新常态”由新入常的“L型转换”的确认,达到高质量可持续发展状态。近来听到有人说,今年的经济增长目标可以降低到5.5%-6%,个人认为过于悲观了。在2019年给出的6%-6.5%的目标水平上,新的一年可往下把重心落一落,但只应是落到“6%左右”——这个是“全面小康”的保证速度,它带有一定的政治含义是要高度重视的,而且关键在于,我们经过努力,完全可以达到6%左右。

  要以“有效投融资”扩大内需

  文章表示,很多措施,包括乡村整治、农民工进城落户、老城区改造等等,应看到这些扩大内需的切入点和可用空间,是实实在在的。实际上,中国“有效投融资”的项目俯拾皆是,而且我们已经有了多年积累的经验,完全可以在“财政过紧日子”的情况之下以贴息、政策性信用担保、产业引导基金,特别是PPP(而且尤其是连片开发、综合开发的PPP)来利用这个空间。

  除了前面说到的这些措施之外,还想补充这样一些很现实的例子:

  第一,以北京为代表的中国一系列中心城市,要加快建设轨道交通网,这别无选择。纽约和东京的居民机动车拥有率比北京都高得多,为什么这两座城市的居民不必摇号抽签?根本原因是我们缺乏有效的公共交通体系供给。这个事情是非做不可的,北京如此,其他的很多城市,上海、深圳、广州等等,无一例外。就全国而言这个事是再往后做十几年都做不完的,但一定得做,当下正应加紧做,不做还何谈什么现代化?

  第二,中心区的停车场、停车位必须建立体车位。中心区的这些停车场、停车位的建设是很有讲究的,如当年北京不惜成本设计建造的平安大街,作为与长安街平行的一条东西贯通的大街,为什么它的两边人气上不来,这些年引出来的经济效果并不太好?因为两边根本就没安排停车位,车停不下来。早已有企业提出方案,一个车位面积,上面、下面加在一起是提供10个车位,放大10倍,最高位置和最低位置的车调到路面开走,可在50秒之内。这种停车场、停车位完全可以PPP方式来做,因为它有现金流,政府给一个好的规划罩着,给出已经有经验的规范化的PPP制度配套,这个事情就做起来了,使老百姓受益、经济生活繁荣,让各方面的需求潜力、供给潜力进一步释放。

  第三,老旧小区改造加装电梯。在北京,这个事的覆盖面至少是几百万人。一个单元楼门配个玻璃筒子式的电梯,20万元左右解决问题,除了每家自己出点钱之外,有些小区可以加上PPP,企业进入以后垫资,形成机制,在运营保养期间通过管理费的方式,逐渐把整个投资回报拿完。政府也可以给点补贴,以“可行性缺口补贴”,四两拨千斤。这个事情做起来在中国调动的增长潜力是直接让老百姓受益的。
 


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