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布局2020,以稳增长和结构调整为核心
http://www.CRNTT.com   2019-12-19 08:42:50


2020年是“十三五”的收官之年,也是全面实现小康的决胜之年,更是中国经济转型升级的关键之年。
  中评社北京12月19日电/中央经济工作会议近日召开,会议强调要保持经济运行在合理区间,明确稳增长的底线,彰显深化改革和推动经济结构转型的决心,并以供给侧结构性改革为主线,对逆周期调控做出有新内涵的战略部署。

  加大逆周期调控稳增长

  新华网发表万博新经济研究院滕泰、张海冰文章表示,正如会议所指出的,当前经济增速下行压力加大,结构性、体制性、周期性问题相互交织,不仅是周期性因素,更多的长期性问题;不仅要关注总量目标,更要关注结构性目标;不仅要重视逆周期宏观调控,更要重视经济体制改革。而首先应当“保持经济运行在合理区间”,这可以说是其他工作的前提。

  目前,很多地区和产业有居民收入增速放缓和就业率下降的迹象,如果任由经济增速继续下滑,势必引发更严峻的社会问题。正因为如此,我们看到中央经济工作会议在部署2020年六项重点工作时,特别对民生保障和就业保障做出重点部署和安排,强调要发挥政府作用保基本,做好关键时点、困难人群的基本生活保障,强调要稳定就业总量,改善就业结构,提升就业质量,突出抓好重点群体就业工作。为了确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,也需要强调稳增长的底线思维。

  同时我们也要看到,逆周期调控持续加力,但并非全面发力,而是更加强调政策的结构性。

  财政政策方面,大力提质增效,更加注重结构调整,提出要坚决压缩一般性支出,在有限的财力下,做好重点领域保障,支持基层保工资、保运转、保基本民生。值得重视的是,在传统基建领域基本饱和、空间有限的情况下,此次中央经济工作会议提出“要着眼国家长远发展,加强战略性、网络型基础设施建设,推进川藏铁路等重大项目建设,稳步推进通信网络建设,加快自然灾害防治重大工程实施,加强市政管网、城市停车场、冷链物流等建设,加快农村公路、信息、水利等设施建设”,对基本建设的方向做出具有前瞻性的规划。

  考虑到财政赤字率仍然低于3%,远低于西方发达国家,积极财政政策还有加力空间,尤其是在上述结构性基础设施投资上,仍有一定的增长空间。

  货币政策方面,中央经济工作会议要求稳健货币政策灵活适度,保持流动性合理充裕,货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应,降低社会融资成本。疏通货币政策传导机制,增加制造业中长期融资,更好地缓解民营企业而和中小微企业融资难融资贵问题。结合中国经济面临的多重下行压力,以及中央经济工作会议保持货币供应合理充裕、降低社会融资成本的要求,我们预计2020年中国货币政策还有降息、降准空间。

  用改革的办法推动结构转型

  文章提出,中央经济工作会议多次强调以供给侧结构性改革为主线,要求“在深化供给侧结构性改革上持续用力”,甚至在部署科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度时,也要求把供给侧结构性改革主线贯穿宏观调控全过程。如何理解以供给侧结构性改革为主线?全面贯彻新发展理念,用改革的办法推动结构转型,具体可以从三方面逻辑主线去把握。

  第一,当前中国经济周期背后的深层次原因是供给结构的老化,在工业化的早期或中期的话,这个问题不明显,越是到工业化后期,供给结构老化的问题就越突出。中国仍处于周期的下行阶段,用货币政策、财政政策去刺激,不能说不起作用,但根本原因还是供给结构老化,必须得通过供给侧结构性改革来推动供给结构升级,才能真正扭转经济下行的趋势。

  第二,从增长逻辑角度看,经济增长,涉及制度的条件、增长的要素和增长的技术新动力等条件。现在经济增速下行,从供给侧的改革红利来看,就是如何进一步深化产权改革和市场化改革来挖掘改革红利,如何通过深化土地市场改革、资本市场供给侧结构性改革(金融供给侧结构性改革)、人口和户籍制度改革等,挖掘新的要素红利,并通过教育、技术等新体制改革来培育新技术红利。总之,按照新供给增长模型,制度是增长的条件,土地、资本、劳动等是增长的要素,技术是增长的根本动力。供给侧改革必须从这几个方面着手,才能再续中国经济增长的长期动力。
 


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