养老保险走向全国统筹的大方向已经明确，即在实现省级统筹的基础上，以中央调剂制度为过渡措施，最终实现以统一全国费率和基金收支管理为核心的全国统筹制度。
养老保险全国统筹的意义已经不局限于完善养老保险制度本身，更将有助于建立全国统一的要素市场，推动中国经济的高质量发展。
《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》一文提出，尽快实现养老保险全国统筹。养老保险全国统筹对维护全国统一大市场、促进企业间公平竞争和劳动力自由流动具有重要意义。
中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华对第一财经称，中央决心加速推进全国统筹并实现全国范围内的制度统一，这不仅仅是应对养老保险制度越来越大的支付压力，更重要的是实现三大功能，即市场统一、竞争公平和要素自由流动，是完善社会主义市场经济的重要条件，是确保市场在资源配置中发挥决定性作用的必要条件。
孙永勇认为，提供统筹层次不能停留在省级统筹，必须走向全国统筹，否则不利于省际之间的公平竞争。经济发达地区之所以比其他地区更为发达，有着各种各样的原因，包括国家政策倾斜，也包括其他地区人才和年轻劳动力流入。在这种情况下，坚持省级统筹，不仅是不公平的，也不利于在全国范围内分散人口老龄化风险。
中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文接受第一财经采访时曾表示，真正的基础养老金全国统筹应该实现基础养老金在中央层面大收大支，缴费由中央政府来管理，支出兜底也由中央政府来管理。
提高统筹层次意味着养老保险的事权要上移。张纪南认为，四中全会决定在健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制中也创造性地首次提出，适当加强中央在养老保险方面的事权，减少并规范中央和地方共同事权。这进一步明确了加快建立基本养老保险全国统筹制度的基本要求。
然而，在现实中要一步到位实现全国统筹并不容易。张盈华称，全国统筹面临最大的“治理”风险是，只强调公平、互济，地方政府没有动力推动足额征收；制度激励性弱，参保人员缺少动力去监督用人单位是否足额缴费；税务部门虽有征收力度，也无法囊括所有灵活就业人员或非纳税从业人员的征缴；纳税体系尤其是个税体系还有待完善。
（来源：第一财经网） |
