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拜登政府数字政策:雷声大雨点小
http://www.CRNTT.com   2021-11-16 09:42:13


 

  隐私保护方面,欧盟《通用数据保护条例》被普遍执行,美《加州消费者隐私法案》等州层面隐私立法试点铺开,苹果公司从硬件层面赋权用户关闭广告追踪功能,脸书关停人脸识别功能。

  平台责任方面,欧洲多国立法将平台从“有条件的中介责任”上升至“直接对平台上非法内容负责”,从传统的“通知-删除”走向鼓励平台承担“法定谨慎义务”。
公平竞争方面,欧盟以《数字市场法案》(草案)彰显反垄断决心,试图以高门槛“守门人”规范来改变美数字巨头“赢者通吃”局面;韩国立法要求苹果、谷歌开放应用商店支付渠道;亚马逊自营商品自我优待被置于聚光灯下审查。

  数字收益方面,全球最低公司税率谈判推进,总部经济避税模式被挑战,澳洲《媒体议价法》推行,社交广告收益分布更为均衡。总的来看,虽然美联邦层面数字治理落后,但全球布局的硅谷数字巨头正告别“野蛮增长”,产业与治理博弈常态化,对抗烈度下降。

  (二)国际数字治理将在集团化与全球化之间摇摆

  早在特朗普时期,卡内基和平基金会等美国智库便基于大国博弈等现实主义视角,呼呼美日、美欧加强科技与数字政策合作,构建以美国为中心的“技术全球主义”,实质是要争夺国际技术与数字贸易规则的领导权,构筑市场准入和技术壁垒,排除中国等国参与规则制定。

  特朗普的单边主义做派让盟友间合作困难,但美国仍对外达成了《美墨加协定》和美日数字贸易协定,且均体现了为硅谷保驾护航的产业诉求,如230条款精神在《美墨加协定》中得到彰显,数据跨境自由在美日数字贸易协定中得到确认。相比于特朗普,拜登政府更重视维护与欧盟、亚太地区的联系,与欧洲建立美欧贸易与技术委员会(TTC),在美日印澳四方同盟(Quad)下设“关键和新兴技术工作小组”,价值观先行,突出意识形态叙事,试图组建“去中国化”的技术、供应链与数字治理小团体、小集团。

  就短期看,拜登政府“合纵连横”或许热闹,小团体也初具规模,但若从长期看:一方面,拜登政府拉拢组建的小集团内部也非铁板一块,印度等国对于数据本地化有所坚持,而《全面进步的跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)等多边体系下的多数国家,也越来越重视数字主权,对数字大国的赢者通吃冲动有着天生的警觉,科技与数字“民主联合体”难免雷声大雨点小。 


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