二、拜登政府对台政策的基本特点
第一，拜登政府的对台政策具有两面性。特朗普任内不遗余力“掏空”一个中国政策，美对台政策日渐由原先在大陆和台湾之间极具两面性的平衡策略，转变为持续对大陆施压，对大陆强硬，向台湾倾斜，甚而鼓动民进党当局向大陆挑衅。拜登上任后，在不同场合向外界透露，美国的最大威胁是俄罗斯，最大的竞争对手是中国。布林肯在上任后的首场记者会上表示，美中关系是我们未来在世界上最重要的关系，这种关系越来越具有对抗性，有竞争的一面，亦有合作的一面。2021年9月，国家主席习近平应约同拜登总统通电话，拜登明确表示，“美方从无意改变一个中国政策”。〔30〕2021年11月、2022年3月，在和习近平主席先后两次视频会晤上，拜登承诺坚持一个中国政策，不支持“台独”，希望台海地区保持和平稳定。不难看出，拜登政府有意将特朗普任内“极限施压、全面对抗”的对华政策回调至“竞争+接触”的大国战略竞争框架。秉持现实主义理念，拜登政府通过运用“创造性模糊”，试图进一步“稳中”“助台”，持续塑造“不统、实独”的“台海现状”。〔31〕不过，吊诡的是，拜登政府及其幕僚口口声声坚持一个中国政策，不支持“台独”，无意改变一个中国政策，看似调整了特朗普任内公开高调“挺台”做法，降低了对“台独”政权冒险挑衅的支持声量，纠正了蓬佩奥此前公开表示的“台湾不是中国一部分”的激进言论，貌似对“台独”风险的管控，对民进党当局可能的“台独”冒进的警告，以免其“法理台独”引发大陆动武，将美国拖下水。然而事实上，拜登政府却反复言行不一，出尔反尔，在具有高度政治敏感性的台湾问题上不断“切香肠”，打“擦边球”，不断向“台独”分裂势力释放错误信号。拜登本人先后两次公然宣称“协防台湾”，虽然白宫高层官员均澄清“坚持一个中国政策”“对台政策没有改变”，但难以消除人们心头的疑虑。拜登政府通过运用“创造性地清晰”，非但自己力挺“台独”政权，而且拉拢盟友共同围堵打压中国大陆，建立“反华联盟”，干涉中国内政。在拜登政府的两面性中，制中为实，维护台海和平稳定为虚；挺台为实，一个中国政策是虚。
第二，拜登政府打“台湾牌”的手法更策略、力道更强劲。在“以台制华”战略的具体实施上,拜登和特朗普有一个显着不同，不像特朗普喜好“单打独斗”，横冲直撞，拜登更注重“拉帮结伙”,迂回弹性，刚柔幷济。拜登执政以来，以对大陆不太具有挑衅性的方式，“温水煮青蛙”般从安全、战略、政治、军事、法律、经济、台湾国际参与等多领域对民进党当局予以支持，幷藉机展示捍卫“民主同盟”，美台实质关系大为提升。拜登政府联合欧亚盟友和某些国际组织介入台海事务，将台湾问题“国际化”，加大美国和盟友伙伴集体对华打“台湾牌”的力度。
三、结语
总体来说，在中美战略博弈持续升级态势下，拜登政府继续奉行“以台制华”战略，提升与台湾当局的实质关系，同时在国际上拉拢盟友操弄台湾问题“国际化”。拜登政府把台湾当成遏制大陆发展与中华民族复兴的“棋子”极力加以利用，民进党当局为了个人及政党私利藉机谋“独”，进一步加剧了台海紧张局势，给两岸关系和平发展与台海和平带来新挑战。
注释：
〔1〕潘飞：《美智库学者评估拜登上台后美对台政策走向》，《台湾周刊》，2021年第7期，第3页。
〔2〕 参见贾蓓：《2021年台美关系回顾》，《台湾周刊》，2022年第6期,第1页；锺厚涛：《2021年台湾对外关系回顾》，《统一论坛》，2022年第1期，第43页。
〔3〕锺厚涛：《2021年台湾对外关系回顾》，《统一论坛》，2022年第1期，第43页。
〔4〕林淑玲：《驻美代表处改名？台湾危机挡不住》，香港中评社，2022年2月6日台北电。
〔5〕参见陈本铿，洪文生：《“印太战略”语境下蔡英文当局南海政策及其影响因素》，2021年第4期,第48页；汪曙申：《拜登政府对台政策前瞻及其对两岸关系的影响》，《统一战线学研究》，2022年第1期，第86页。
〔6〕胡志勇、胡卫星：《拜登政府对华政策走向及其地缘政治影响：以美国印太战略为视角》，《云梦学刊》，2022年第1期，第19-20页；张洁：《美日印澳峰会加剧地区秩序博弈》，《世界知识》，2021年第7期，第25页。
〔7〕叶素萍:；《萧美琴出席拜登就职典礼台美“断交”以来首次正式获邀》，台湾“中央社”，台北1月20日电。
〔8〕参见徐薇婷：《萧美琴赴美国务会新任亚太助卿 强化美台合作》，台湾“中央社”，台北2021年10月14日电；陈咏江：《2021年两岸关系克难前行》，《今日中国》，2022年第1期，第38页；赖于榛：《首次与贺锦丽互动赖清德：感谢美国对台的帮助》，台湾“中央社”，台北2022年1月28日电。
〔9〕综合报导：《谢长廷进美国驻日大使馆官邸 台美“断交”以来首度》，台湾“自由时报”，2021年3月4日。
〔10〕游凯翔：《“断交”后美大使首访台学者：美不忌讳正式官方接触》，台湾“中央社”，台北2021年3月22日电；汪曙申：《美国“台北法案”实施情况简介》，《台湾周刊》，2021年第18期，第2页。
〔11〕参见《美驻法使馆邀台代表餐叙 我驻法使馆回应》，《参考消息》，2021年5月2日。
〔12〕参见《谷立言访谢长廷谈台美日合作 外交部欣见深化往来》，台湾“中央社”，台北2021年8月12日电；吴阳山：《美新任驻日代理大使拜会 谢长廷：有朋自家乡来特别高兴》，新闻网，2021年8月12日。
〔13〕程光：《拜登上任后美台关系新动向观察》，《统一论坛》，2021年第3期，第58-59页。
〔14〕美国智库2021年10月26日发表报告指出，根据兵棋推演，若中国动武夺取台湾的东沙岛，“毒蛙战略”将让中国为这类“局部侵略行动”付出高昂代价。参见黄筱筠：《美智库提“毒蛙战略”邱国正：要有自我防卫力》，香港中评社，2021年10月28日台北电；贾蓓：《2021年台美关系回顾》，《台湾周刊》，2022年第6期,第4-5页。
〔15〕洪哲政：《独／协训敏感时 陆军司令秘访华府与印太司令部》，台湾“联合新闻网”，2021年10月11日。
〔16〕季晶晶：《蔡英文接受CNN专访：证实美军在台 相信美国会协防台湾》，台湾“联合新闻网”，2021年10月28日。
〔17〕代号“陆吼”的两栖联合登陆作战训练，1958年签署至美台“断交”后中止，2017年恢复，目的是增进美台联合作战项目，参见：庄铠毓：《“国防部”证实 我陆战队与美军联训》，台湾“TVBS新闻台”，2021年11月2日。
〔18〕刘宇伟、白纯：《2021年台湾地区军事情况回顾》，《台湾周刊》，2022年第4期，第13页。
〔19〕党朝胜：《2021年台湾对外关系回顾》，《统一论坛》，2022年第1期，第4页。
〔20〕严语：《2021年台湾这一年：“美主台从”结构全面固化》，华夏经纬网，2021年12月28日。
〔21〕台湾“联合报”社论：《展望二○二二年美中台三角互动》，台湾“联合报”，2022年2月4日。
〔22〕汪曙申：《美国“台北法案”实施情况简介》，《台湾周刊》，2021年第18期，第3页。
〔23〕贾蓓：《2021年台美关系回顾》，《台湾周刊》，2022年第6期,第4页。
〔24〕政治组：《“联大2758号决议”50周年 美副助卿批中国误用决议 吁挺台参与联合国》，台湾“台湾英文新闻”，2021年12月13日。
〔25〕参见锺厚涛：《2021年台湾对外关系回顾》，《统一论坛》，2022年第1期，第43页；徐薇婷：《联大2758号决议50年 布林肯吁台有意义参与》，台湾“中央社”，台北2021年10月27日电。
〔26〕耿伟：《对美拜登政府对台政策的初步观察与思考》，《台湾周刊》，2022年第8期，第11页。
〔27〕胡志勇、胡卫星：《拜登政府对华政策走向及其地缘政治影响：以美国印太战略为视角》，《云梦学刊》，2022年第1期，第15页
〔28〕贾蓓：《2021年台美关系回顾》，《台湾周刊》，2022年第6期，第1-2页。
〔29〕锺厚涛：《2021年台湾对外关系回顾》，《统一论坛》，2022年第1期，第43页。
〔30〕参见翟定国：《台湾当局演练“反斩首”面面观》，《台湾周刊》，2021年第38期，第10页。
〔31〕耿伟：《对美拜登政府对台政策的初步观察与思考》，《台湾周刊》，2021年第8期，第9页。
（全文刊载于《中国评论》月刊2022年5月号，总第293期） |
