二、美国对台信息传播机制
目前美国实施对台“公共外交”，除了传统上通过“美国之音”与“自由亚洲电台”等媒体向台湾民众传播美国的政策、进行“亲美反共”宣传之外，还利用在台“美国资料中心”、庆祝“与台湾关系法”签署40周年的契机开展系列活动，以强化与台湾民众的互动。
第一，通过“美国之音”直接向台湾民众传播美国的政策、理念与文化。尽管“美国之音”宣称其始终坚持《美国之音宪章》中“全面、客观、准确”的新闻报道准则，但众所周知，作为美国政府旗下的官媒，美国之音始终带有明显的意识形态色彩，其节目内容也始终保持着与美国官方立场高度一致的“反共、友台、扬美”立场。即使在本应体现多方意见的政论节目中，所邀请的所谓“专家学者”“评论员”也都是清一色的“亲美”人士。此外，中文官网上还开辟了台湾新闻专栏，专门报道台湾岛内政治以及美台、两岸关系动态。可想而知，对于台湾民众而言，“美国之音”的报道对其进一步瞭解美国提供了非常丰富的资源，尤其是其所塑造的“自由、民主、多元的美国”形象更是会持续加深台湾民众对美国的认同感。与此同时，“美国之音”中大量丑化中国大陆的报道也在不断强化台湾民众心中消极的大陆形象，在此“一推一拉”中使得台湾民众“亲美国，远大陆”的心态固化。〔15〕
第二，通过“自由亚洲电台”向台湾民众进行“亲美反共”宣传。1996年9月，自由亚洲电台正式开播，它在反共宣传上具有明显的冷战色彩，经常公然输出美国的意识形态，甚至不惜违背新闻媒体最基本的道德操守，通过一些来源不明、捕风捉影甚至漏洞百出的新闻进行反共宣传。比“美国之音”更加恶劣的是，“自由亚洲电台”还配合境外邪教组织“法轮功”和“藏独”“疆独”等反动组织对所谓的“新疆集中营”大肆炒作，给我国国际形象造成了一定的负面影响。值得注意的是，从2017年开始，“自由亚洲电台”普通话服务加强了节目数字化的工作力度，其数字化媒体小组推出了一系列制作较为精良的短片节目，如《动物庄园》动画剧场就是通过一只模仿特朗普的金发白头海雕和一条呆笨的龙的对话来丑化中国，对于年轻观众和听众而言，该类节目具有很强的蛊惑性。在自由亚洲电台不断妖魔化大陆的宣传报道下，台湾民众对大陆的人权、宗教自由、少数民族生活状况本就错误的印象自然会不断加深，甚至对中国共产党产生极强的不信任感与恐惧感，这就为推进两岸人民心灵契合增添了一定困难。〔16〕
第三，通过在台“美国资料中心”网络宣扬美国文化与价值。目前，在台“美国资料中心”网络包括三个“美国资料中心”、六个“美国资料专区”、一个“美国创新中心”、一个“移动美国资料中心”和台北办事处的“美国中心”，这个庞大的资料网络提供大量美国相关书籍以及数字资料，幷且还会定期举办美国文化讲座、读书会、美语说故事、美国留学讲座等活动，为全台民众接触和体验美国文化与价值提供了便利。为给台湾民众提供更好的阅读体验，近年来“美国在台协会”逐步对部分中心进行了重新设计，以便提升中心的展览效果。2020年8月，位于屏东县图书馆的屏东美国资料专区重新开幕，整修后的资料专区可提供更多的美国书籍，幷且将会持续举办美语说故事等教育与文化交流活动。〔17〕此外，“美国在台协会”台北办事处的“美国中心”也进行了改造升级，于2020年10月5日重新对外开放。〔18〕通过“美国资料中心”举办的文化讲座等活动，“美国在台协会”意图在台湾民众之间推广美国的文学艺术，增进台湾民众对美国历史文化和现实政策的瞭解，增强美国文化对台湾民众的吸引力，培育和促进“共同利益和价值观”，作为美台政治关系的基础。这实际上成为美国在台湾发挥软实力的重要舞台。〔19〕
第四，利用“与台湾关系法”签署40周年的契机展开“AIT@40”系列活动。“AIT@40”系列活动以“立稳根基，共创未来”为口号，采取每月一主题如“贸易与投资”“共享价值”等的形式，展现美台双方过去合作所达成的成就和未来可合作的方面。例如“美国在台协会”将2019年3月定为“共享价值月”，该月的主题便是宣扬美台之间所共享的所谓“民主、宽容、自由、多元主义和法律之下人人平等”等价值观。在此主题下，“美国在台协会”举办的活动包括：放映介绍美国妇女成就的纪录片《先锋女性》；开放台湾青年报名参加赴美非营利组织实习的“专业人才计划”等。〔20〕同时，为了对AIT@40系列活动进行实时的宣传报道，“美国在台协会”开通了社交网站instagram的账号。除每个月举办相应的主题活动外，为庆祝“AIT@40”，“美国在台协会”还宣布将2019年定为“美台旅游年”，与台湾“观光局”共同举办了台美旅行推广活动。最后，“美国在台协会”还举办了多个展览与比赛来回顾40年美台关系，如“我眼中的美国”（U.S.A. Through My Eyes）网络摄影比赛、“立稳根基，共创未来：AIT@40—1979年后美台关系展”巡回展、邀请台湾民众谈论美台关系看法的自拍微型影片等活动〔21〕，目的是吸引台湾民众关注，以拉近美台之间的情感距离。
总之，目前美国对台“公共外交”主要通过“美国之音”电台与“自由亚洲电台”负责对台信息传播。除此，“美国在台协会”充分使用在台“美国资料中心”的庞大网络在台湾民众之间推广美国的文学艺术，利用“与台湾关系法”签署40周年的契机展开“AIT@40”系列活动增进台湾民众对美国历史文化和现实政策的瞭解，增强美国文化对台湾民众的吸引力，培育和促进所谓美台之间的“共同利益和价值观”。
三、美台教育文化交流机制
通过设立奖学金、交流、培训、召开研讨会和会议，建立现实有效的网络和媒体渠道来与海外关键人物发展多年持久的关系，以赢得他们对公共外交实施国价值和观念的认同，这一方式尽管所需时间较长，但却是公共外交最为有效的手段。“美国人相信，依靠这种润物细无声的教育文化交流活动，能够从思想深处清除其他国家的‘陈旧思想’，把美国的自由、民主价值观念传遍全世界。”〔22〕
第一，加大对台湾“富布赖特计划”的支持力度。从上世纪五十年代至今，美台之间的教育与文化交流活动特别是台湾“富布赖特计划”在台湾社会培养了大量亲美的精英人才。该计划是一个包含众多子项目的庞大学术交流计划，每年都会提供“富布赖特”奖金给筛选出的来自美国和台湾的学者与专业人员、学生、语言教师或助教，资助他们至对方地区进行学术研究、攻读学位或进修，幷且针对这三类人群提供不同种类的奖金项目。值得注意的是，在教师与助教奖金项目中，面向美国教师的可申请项目数量明显多于台湾教师，可见台湾“富布赖特”有意在吸引美国教师赴台提升台湾英语教学水平，幷推动美台文化的交流。〔23〕蔡英文上台后，为促进台湾民众特别是学生群体对美国的瞭解，美国加大对台湾“富布赖特计划”的支持力度，如“美国在台协会”在2020年“增加了将近新台币六百万的年度资金，提供给台湾傅尔布莱特计划。”〔24〕2021年8月，美台签署“傅尔布莱特—台湾文化部艺文专业人才奖助计划”，资助台湾两个表演艺术团体“双子二重奏”“滞留岛舞蹈剧场”将于2022到2023年分别赴美巡回演出一个月。“除了将展现台湾独特的文化魅力之外，更期待他们的访美，能持续深化美台人民之间的友谊、以及共享共荣的文化价值。”〔25〕
第二，推动“台湾研究奖学金法案”。2020年6月，美国参、众两院跨党派议员联手提案“台湾研究奖学金法案”（Taiwan Fellowship Act），规划美国政府每年拨款3200万美元，组织联邦政府行政、立法及司法部门的公务人员到台湾参加两年研究交流项目，以强化美台关系幷“推进美国在印太地区的价值与利益”。该法案的目的包括：一是让美国政府临时调派任一部门官员，以“台湾当局或台湾民间机构的研究员身份”到台湾以普通话为语言进行密集学习，以进一步加强美台战略伙伴关系幷扩大对印太地区的理解；二是提供美方合格人员学习中文，扩大他们对台湾政治经济及印太地区的理解；三是更好地推进美国在印太地区的经济、安全与人权利益；四是鼓励进一步扩大其他人文交流，包括扩大“富布赖特学者”项目、国际访问领导人项目及其他允许台湾民众到美国工作与学习的交流项目。〔26〕简言之，美国企图通过新法案来加强同台湾相应的联系，该法案表面上“特别着重于加强美国与台湾的战略伙伴关系”，但事实上它“一方面试图将台湾当局与‘印太战略’这一巨大战车捆绑，另一方面将‘台湾牌’变得更加有力”〔27〕。事实上，美国人学中文的动机和对“中文人才”的需求，更多是被其政治和安全需要宰制。淡江大学“华语中心”主任周湘华认为，“美国政府从国安角度出发，要瞭解中国这个对手就需要学中文，因此，对中文人才的需求反而更大、更急迫。祇是，美中之间的交流遇到阻碍，那么美国人要学中文，台湾就成为最好的跳板。”〔28〕
第三，注重吸引台湾学生赴美留学。“美国在台协会”与“学术交流基金会”每年都会高调庆祝“国际教育周”活动，所谓“国际教育周”是由美国教育部与国务院共同发起的国际性活动，目的是宣扬在美国接受高等教育的好处。近年来，“美国在台协会”会选择每年十一月中的五天来庆祝“国际教育周”，主要活动包括留学生经验分享、线上留学教育展、留学研讨会等，地点一般选择在某个“美国资料中心”或高校。除“国际教育周”外，“美国在台协会”每年还会举行“你的下一步（Your Next Step）”专题讲座，将留美教育与台湾学生非常重视的职业生涯规划等问题结合起来进行宣讲，以吸引更多台湾青年赴美接受高等教育。2017和2018年的春季，“美国在台协会”各举办了三场专题讲座，主讲人均为有赴美留学背景的台湾某领域成功人士，在讲座中，他们为听众分享了职业生涯规划、创业管理、媒体公关等经历，以此彰显美国留学背景在台湾职场中所带来的优势以及对个人事业成功所产生的积极影响，打消学生对赴美留学的顾虑。〔29〕在“Education USA留学美国”项目的协助下，“每年有超过23000台湾学生，前往美国大学求学。”〔30〕简言之，蔡英文上台后，美国加大针对台湾学生赴美留学的宣传，幷为其提供申请所需的全套信息，以吸引更多台湾学生赴美留学。〔31〕
第四，持续举办美国音乐访台活动。音乐是各国民众共同喜爱的艺术形式，美国高度发达的音乐产业为美国公共外交提供了丰富的资源。2011年，美国国务院教育与文化事务局创立了“美国音乐出访计划”，旨在推选有代表性的美国音乐人赴公共外交重点地区演出交流，以增加当地年轻人亲身接触美国音乐的机会。〔32〕在“美国在台协会”的安排下，赴台美国艺人不仅要在台湾各处进行多场公益演出，同时还需要同台湾民众开展形式多样的交流活动。以2018年7月访台的美国国家青年交响乐团为例，该乐团除了需要在台中和台北高铁站进行两场“快闪”表演外，部分成员还被安排参加了台湾“中研院”举办的“AIT青年领袖营”，另有部分成员则被安排为台北青年管乐团团员做一场排练工作坊。〔33〕此外，为宣扬所谓美台所共同坚持的“新闻自由与宽容”价值观，“美国在台协会”还在2017与2018年的九月中旬专门拿出一天时间来庆祝丹尼·波尔（Daniel Pearl）音乐节，活动当日AIT邀请来多国音乐家与台湾本土音乐人共同举办多场免费的露天音乐表演。〔34〕简言之，“美国在台协会”通过邀请美国音乐团体访台、举办一系列音乐活动吸引台湾民众尤其是青年人的关注与参与，幷获取其好感。
总之，美国实施对台教育文化交流项目不同于信息传播，它们不像对信息传播那样仅仅针对一些特殊的政策和议题，教育文化交流更多地着眼于一种生活方式、特殊的个人观点，更加贴近普通民众的日常生活。虽然发挥效力的速度比较慢，但是这种影响是长期性的、潜移默化的、富有进展的。“美国在台协会”承担了对台教育与文化交流方面的主要工作，通过深化台湾“富布赖特计划”、吸引台湾学生赴美留学等增强台湾民众对美国的瞭解与认同。2007年公布的《美国公共外交与战略沟通国家安全战略》明确将教育和交流纳为公共外交战略性优先项目。台湾的战略地位和美台关系的性质决定了美国会更加重视加强与台湾社会民众之间的联系。
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