三、上海城市数字化转型的主要挑战及应对方略
《意见》确立了上海城市数字化转型、建设“世界数字之都”的顶层设计和“四梁八柱”，接下来就要进入贯彻落实、挂图作战的施工阶段。笔者以为，在此过程中，我们可能将会面临如下几大挑战，需要给予特别关注并加以解决。
一是，针对多主体数据割据或数字孤岛的挑战，继续加大实施数据联通共享与系统共融战略。不管是经济、生活，还是治理领域，按照“开放、联通、共享”的原则，构筑跨层级、跨地域、跨部门的数据共享和系统共融格局，实现各类数据的汇集、交换、共享，是真正实现数字化赋能的前提和基础。当前，尽管上海围绕“一网通办、一网统管”，积累了市级政府部门数据共享的先前优势，但在区县、街镇、居民区等基层单元依然存在着“信息系统割据”、“数据孤岛”的问题，尤其在如何实现在线新经济平台企业（数据头部企业）与政府之间的信息数据共享，还有很多难点和堵点。因此，继续完善多部门数据开放、共享的法律法规，依法推动上下级政府之间、政府与企业之间、政府部门之间的数据开放共享，依然是上海全方位数字化转型的重要基础性工作。
二是，针对数据价值释放程度有限的挑战，尽快研究制定科学系统的数据交易和数据治理规则秩序体系。在数字时代，数据作为新的生产要素，应该如同工业时代的石油一样，是未来数字经济和社会发展取之不尽的“富矿”。但可惜的是，我们对数据这一新兴生产要素的本质属性、生存形态、潜在价值和利用方式的认识还不充分，尚未建立科学协同的数据治理规则秩序，还不足以支撑数据资源有序高效的开发利用。上海作为未来的世界数字之都，除了开发自己的数据外，更重要的是汇聚、交易全球数据，让数据产生巨大价值。这就要求我们在确保数据安全的前提下，要尽快搭建全球数据交易平台，建立健全数据交易的规则体系，理顺各方参与者在数据流通、交易各个环节的权责关系，形成多方参与者良性互动、共建共享共治的数据流通与交易模式，从而打造全球数据交易中心，最大限度地释放数据价值。
三是，针对数据安全风险和数据公平方面的挑战，加大实施数据安全与数字公平的底线战略。实现数据安全、隐私保护是城市数字化转型的核心环节，更是数字城市安全运行的底线保障。当前，我们在个人隐私保护、数据安全、算法歧视、老年人数据边缘化、大数据杀熟等方面依然面临诸多新挑战，明显制约着数字化转型的进程。为此，一方面，健全数据安全、隐私保护、算法公平等领域的法规体系，依法处理好虚拟与现实、安全与发展、保护与开放、法治与伦理、自由与秩序的关系，构建良好的数据治理生态体系；另一方面，要针对数据弱势群体（老年人、贫困群体、外国人、青少年、残障人士等），下大力气构筑全民共享数据红利的政策环境，消除不同群体之间的“数字鸿沟”，倡导实施线上线下各类公共服务“数字无障碍”，创造以人为本、无处不在、优质普惠的数字生活新图景。 |
