二、上海全方位推动数据化转型的顶层设计与标杆愿景
党的十九届四中全会首次将“数据”列为生产要素参与分配，此次新冠肺炎疫情又促发中国在线数字新经济的蓬勃发展，党的十九届五中全会指出，要加快数字化发展，这表明以数据为关键要素的数字经济进入新时代，数据化转型已成为大势所趋。为此，2021年1月4日，上海制定出台《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》（以下简称《意见》）指出，要坚持整体性转变，推动“经济、生活、治理”全面数字化转型；坚持全方位赋能，构建数据驱动的数字城市基本框架；坚持革命性重塑，引导全社会共建共治共享数字城市；同时提出，到2025年，上海全面推进城市数字化转型取得显着成效，国际数字之都建设形成基本框架；到2035年，成为具有世界影响力的国际数字之都。
作为上海数字化转型的“先手棋”和“大动作”，《意见》紧密结合了数字时代发展大势、数字城市的规律和特点，充分发挥上海“两网”建设的先发优势，对未来“数字上海”做出了一个全新、全球领先的“国际数字之都”目标愿景，这将是世界数字城市建设的“标杆之城、典范之城”，更是上海主动服务国家经济新发展格局的一个重大战略创新，对塑造城市核心竞争力、打造城市高质量发展、实现超大城市治理体系和治理能力现代化注入强大的引擎和动力。综观之，《意见》具有两大显着特点及要求：
一是，经济、社会、政治“三位一体”，强调整体性、全方位数字化转型。《意见》指出，强化系统集成、整体提升，实现经济数字化形成新供给、生活数字化满足新需求、治理数字化优化新环境，推动三大领域相互协同、互为促进，整体推进城市数字化转型。这表明，上海城市数字化转型不是某单个领域的转型，而是经济、社会、政治“三位一体”，整体转型、全方位转型、同步转型，其中，在经济层面，上海将加快推动数字产业化、产业数字化，放大数字经济的辐射带动作用，做优做强城市核心功能；在生活方面，上海将打造智能便捷的数字化公共服务体系，加强政府、企业、社会等各类信息系统的业务协同、数据联动，提高城市生活品质；在治理方面，上海将打造科学化、精细化、智能化的超大城市“数治”新范式，提高现代化治理效能。
二是，有为政府、有效市场、活力社会“有机协同”，强调数字化转型的规范性、创新性、共治共享性。根据《意见》精神，首先，各级政府重在加强组织领导、制定行动方案、加大立法调研、制定技术标准、强化学习培训、加大资金保障、系统规划、分步实施，避免低水平重复建设，谋求数字化转型的规范性和有序性。其次，要充分发挥市场力量，以建立数据要素市场、以新技术广泛应用为重点，加快构筑数据新要素体系、数字新技术体系，形成新治理力和生产力，大力提升城市数字化创新策源能力和创新能级，创造全新的生产生活方式和发展路径，塑造数字时代的城市全新功能。再次，充分调动每个市民的积极性、主动性，更多搭建群众便于参与的平台，推动全民参与、公平参与，使人人都成为数据的生产者、治理者、使用者、获益者，全面激发社会创造力和市场活力，形成共建共治共享的数字城市创新生态圈，不断提升广大主体的获得感、幸福感、安全感。
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