应急管理主体需拓展到全社会
当前，具有中国特色的大国应急管理体系正在构建过程中，新的应急管理体制机制也正在艰苦的磨合路上。
从这次对“利奇马”的应急响应来看，建成符合国家治理体系与能力现代化要求的大国应急管理体系前景是光明的。但是，作为政府非常态的管理活动，应急管理越来越多地面对复杂性、系统性危机的挑战。
应对复杂性、系统性危机，必须要将应急管理的关口前移至防范重大安全风险，必须要把应急管理的主体拓展到全政府、全社会。这需要我们改变陈旧的应急管理理念。
“利奇马”台风在越过黄海海面后，在山东登陆。迎战台风的战斗还没有结束。截至8月12日5时50分，山东省因灾死亡5人、失踪7人。在浙江永嘉，台风“利奇马”造成23人死亡、9人失踪。临海市整个城市陷入一片汪洋，成为“看海”的泽国。
这警示我们，我国还存在着高风险的城市、不设防的农村。在经济社会发展的过程中，我们必须将灾害风险减缓与韧性城市建设的理念贯穿始终，着力防范化解重大安全风险。否则，再有效的应急响应措施也无能为力。毕竟，应急响应只能谋求以最小的代价，实现灾害损失的最小化。
“上医不治已病治未病”，应急管理的最高境界是将灾情消弭在萌芽状态，以实现少伤人、不死人，达到这一境界是全政府、全社会共同努力的目标，而不是应急管理部一家可为，因为按照大部制设计组建的“超级部”，并非无所不能、包打天下的“超人”。应急管理的边界是无限的，而专业应急管理部门的职责边界却是有限的。
所以，与应急响应能力同样重要的，是基于全社会共同参与的自然灾害防治能力建设，这是我们未来共同努力的大方向。
（作者：中国人民大学公共管理学院副教授 来源：新京报） |
