大陆全国台湾研究会常务副秘书长杨幽燕指出，苏贞昌以“武汉肺炎”恶意攻击大陆，游锡堃鼓吹“台美建交”，吴钊燮通过“窜访”欧洲国家等勾连外部势力。这些谋“独”言行对台海和平稳定造成严重威胁。国台办的惩戒措施极具针对性，旨在呼吁台湾民众要和极少数“台独顽固分子”划清界限。
再者，警告台湾勿走向“法理台独”，设定台湾宪政改革及两岸政策之底线及红线。行政院长苏贞昌称呼大陆是“别国”、多次不友善对待中国大陆且充满挑衅言词；且其女儿立委苏巧慧曾领衔41名立委提出《中华民国宪法增修条文》修正草案，内容涉及取消“自由地区与大陆地区”用法，改为“我国与中华人民共和国”等文字。这样宪法及其增修条文修正案，形同是将“两国论”、“一边一国论”入宪，被视为是一种实质性的“法理台独”。同时，主张废除增修条文前言“因应国家统一前之需要”，更是涉及改变两岸关系性质与国家定位。
最后，扩大对台独打击面向。大陆指控台湾民主基金会及国际合作发展基金会，并界定其为“台独”分子的关联机构，打着民主、合作发展的旗号，在国际从事分裂中国的活动，拉拢反中势力、渲染中国威胁论等。大陆禁止大陆组织、企业和个人与上述两家基金会合作，也禁止与捐助两家基金会的四家台湾企业，包括宣德能源、凌网科技、天亮医疗及天眼卫星科技进行任何交易及合作，并且禁止其相关负责人入境大陆。
同时对游锡堃担任董事长的“台湾民主基金会”的执行长、吴钊燮担任董事长的“国际合作发展基金会”的秘书长实施制裁，禁止其进入大陆和香港、澳门特别行政区。前者目前的执行长为黄玉霖，曾任交通部政务次长、台湾港务公司董事长、台中市府建设局长、海基会主秘等职，现仍为交通大学教授。后者秘书长为项恬毅，是职业外交官，长期在外交部门任职，曾任驻科威特代表、驻诺鲁共和国大使、外交部经贸司副司长等职。
肆、公布“台独制裁清单”之政治影响效应
大陆公布“台独制裁清单”，一方面可能产生“寒蝉效应”；另一方面也可能产生“聚合效应”及反作用力。
首先，打击民进党党内派系主张台独者涵盖各派系。例如最大派系“英派”的柯建铭，作为民进党立法院党团总召，协调党团及行政机构通过“国安五法”，进而阻滞两岸关系发展；及接待美国众议院议长佩洛西。隶属第二大派系“新潮流”的立法院副院长蔡其昌，也与柯建铭被制裁的原因雷同。同时也打击现为海派（涌言会）及英系成员王定宇；制裁第三大派系“正国会”精神领袖立法院长游锡堃；打击“苏系”倾向“法理台独”的“修宪台独”路线。
立法院长游锡堃曾于2007年担任党主席时通过《台湾正常国家决议文》，公开要求正名制宪、以台湾名义参与联合国；一向以推动 “台湾国家正常化”为职志。蔡英文执政后倡议修宪，“正国会”召开“迈向国家正常化”修宪会议，提出修宪条文草案，将前言部分“因应国家统一前”之需要，变动为 “因应国家发展”之需要。依据宪法中华民国宪法增修条文其前言明载 “因应国家统一前之需要”，一旦废除之，形同在宪法上不再以“国家统一”为愿景与目标，此抵触大陆所制定《反分裂国家法》。
其次，公布台独制裁清单策略性规避台最高领导人，保留两岸关系些许转圜空间。
复次，产生“寒蝉效应”遏制台独声势飙涨。大陆采取以法制独、惩戒台独，这对潜在台独人士将产生“寒蝉效应”，进一步吓阻其台独意识及行为扬升，宣称“正告台独顽固分子必须悬崖勒马，胆敢以身试法，必将遭受严厉惩罚”、“认清极少数台独分裂分子的害台本性，看清自身利益福祉所系，自觉与台独分裂分子划清界线”，目前涉及处置台独的相关法律如《反分裂国家法》、《国家安全法》、《刑法》、《反间谍法》等法皆可资援引。未来也可能通过《国家统一法》进一步规范，足见大陆在“依法治国”、“依宪治国”理念引导下，逐渐建构“以法制独”的法律体系。
例如大陆即运用《反间谍法》及其实施细则，使其成为一种极其有效的遏制分离主义的法律战，并扩大定义“间谍行为以外的其他危害国家安全行为”共8类，延伸反独的涵盖面，包括分裂国家、破坏国家统一，颠覆国家政权、推翻社会主义制度；危害国家安全的恐怖活动；捏造、散布危害国家安全的文字或资讯，制作、传播、出版危害国家安全的音像制品或者其他出版物；利用社会团体或企业组织；利用宗教；利用邪教；煽动民族分裂；擅自会见境内有危害国家安全行为或者重大嫌疑的人员。
所谓危害国家安全行为，举凡分裂国家、破坏统一、煽动民族分裂，皆与分离主义息息相关。实施细则规定“针对境外机构、组织、个人实施或者指使、资助他人实施的，或者境内机构、组织、个人与境外机构、组织、个人相勾结实施的危害中华人民共和国国家安全的间谍行为，都必须受到法律追究”。这显示其打击面涵盖境内外。
再者，产生“聚合效应”刺激台独主张者诉求更激进化。大陆公布台独制裁清单，也将会产生“聚合效应”，拉拢支持“九二共识”政党及认同两岸和平发展民众，共同“坚决抵制、反对台独分裂活动，与大陆同胞携手推动两岸关系和平发展，推进祖国统一进程”。显然，大陆除了扩大对独派人士、绿色企业、绿色台商及非政府组织压制外，更建立反独促统的统一战线，拉拢倡议“两岸一家亲”的台湾民众党及支持“九二共识”泛蓝政治联盟。通过“求同存异”、“存同化异”、“聚同缩异”，团结统派、拉拢中间派及打击独派，建立反独促统联盟阵线。
大陆祭出“台独制裁清单”，也可能对台独者产生“聚合效应”，台独制裁清单上的政治人物及绿色企业，因终身被追诉，其台独主张及政治行为也可能更为激进化。大陆并未将既往反对或主张冻结、废除《公投台独党纲》的柯建铭加以排除，而是视柯作为民进党立法院党团总召，却协调内部通过“国安五法”，进而阻滞两岸关系发展。然当将柯界定为“台独顽固分子”时，可能也会将柯从务实政治主张者，推向独派政治联盟及阵营中，是否会产生这样极化效应或聚合效应，仍有待观察。
最后，激进台独路线反而刺激大陆推动急统与武统。台独顽固分子可能因共同命运、危机感使其凝聚团结，强化其台独诉求更为僵化与激进；更积极推动“抗中保台”路线、“联美抗中”战略，强烈挑战大陆对台“反独促统”、“融合渐统”、“融合和统”政策，其政策主张也就由“维持现状”转为“改变现状”。且若独派继续执政，大陆势必强化对台湾军事外交等全方位压制，也会诱发台湾采取反制措施，致双方转圜空间缩小，最终台湾恐难以跳脱“被战争”陷阱及风险。为避免台湾情势进一步升高，也有学者专家建议中美两大国应管控“分歧”及共管“台独”，设定两岸当局采取“台湾不独、大陆不武”的政策底线，应是纳许最佳平衡点（Nash Equilibrium）。
大陆尚未将蔡英文、陈水扁及赖清德纳入台独清单名册，一方面保有未来两岸政策转圜空间、交流及对话可能性；另一方面藉由“寒蝉效应”试图遏制或避免其更走向激进化台独路线。显然大陆对独派人物的惩戒，先是针对政治人物，后拓展至其支持的“绿色台商”，也扩及由其担任负责的非政府组织相关主要执行者，甚至采取“连坐法”扩及其家属成员，已有打击扩大化“无限上纲”之趋势。如此高悬反台独利剑，确实对潜在主张台独者产生“自我审查”之压制作用；也对已经有倾向台独政治主张者，产生“自我约束”作用，切勿再提出更为激进化诉求， 以免终身被刑事追诉究责。
伍、结论
“寒蝉效应”及“聚合效应”两种俱存，显示公布“台独制裁清单”将会产生“双面刃”效应。大陆应有“改过销过”做法，任何人只要从支持台独转变为支持“九二共识”、“反对台独”，尔后言行一致，通过一定期间观察期即可以除名，这样才不会壮大台独声势，进而形成一股强烈“抗中保台”联盟。另作为民进党党团召集人柯建铭本身虽无极端台独意识，但在国安五法通过其协调及接待美国众议院议长佩洛西，尽管其曾力主冻结、废除《公投台独党纲》。这是否导致柯建铭的两岸路线更为激进化，颇值得观察。
大陆未将蔡英文、赖清德及陈水扁纳入“台独制裁清单”，显然有其策略性思考及善意表达。
然而，这也给台湾民众一种政治想像及理解，台湾的两岸政策也必须高度自制、不应过度挑衅大陆；大陆对蔡、赖仍留有想像空间或者不愿激化两岸敌对，因此，民进党当局的两岸路线，不应踰越大陆对台政策的“底线”及“红线”。而民进党当局提出“对岸邻国论”、“两岸互不隶属”，悖离“维持现状”承诺及极具挑衅性。这强化大陆对台政策“反独促统”力度。同时，采取“单边行动”措施，产生“骨牌效应”、“寒蝉效应”、“连锁效应”，而公布“台独制裁清单”恰可达到“杀鸡儆猴”之战略目的。若民进党当局能回归“九二共识”轨道，两岸始能重启对话、协商机制，从而建立两岸和平稳定关系架构。
（全文刊载于《中国评论》月刊2022年10月号，总第298期） |
