他认为，要在对台工作中贯彻好以人民为中心的发展思想，对台湾同胞一视同仁，像为大陆百姓服务那样造福台湾同胞；要把这些措施落实到位，同时要听取台湾同胞呼声，研究还可以推出哪些惠台利民的政策措施，祇要能做到的都要尽力去做。
到了2021年3月25日，习近平总书记在福建考察时强调，在探索海峡“两岸融合发展”新路上迈出更大步伐，要突出以通促融、以惠促融、以情促融，勇于探索海峡两岸融合发展新路。换言之，从通、惠、情的两岸一家人视角，探索“两岸融合发展”新路，迈出更大步伐。
综上所述，虽然面对两岸的制度化沟通管道中断、国共两党高层会面与国共和平发展论坛不再的节点，但基于两岸民间经济贸易交流有增无减，尤其台湾对大陆贸易依存度已高达44％以上的情况之下，习近平总书记的一系列对台工作重要论述，让两岸融合发展的政策推进有引导方向，更使得面临逆境的两岸关系，经由两岸融合发展，逐步积累正面发展能量。
三、整体性治理的融合发展
在习近平总书记上述两岸融合发展的对台工作重要论述指导下，尤其是深入贯彻党的十九大精神，率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇，国务院台湾事务办公室、国家发展和改革委员会等31个机构研究出台《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》，在2018年2月28日公告了31项惠台政策。
如同31条惠台措施精神，为了深入贯彻落实2019年的习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的重要讲话，以及中共十九届四中全会精神，深化两岸融合发展，国务院台办、国家发展改革委等22个有关部门，在31条惠台措施的基础与成果上，进一步于2019年11月4日公布《关于进一步促进两岸经济文化交流合作的若干措施》的26条惠台措施。
不仅如此，为了贯彻落实党中央、国务院关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的决策部署，进一步落细落实31条、26条惠台措施，持续帮扶台资企业复工复产等，国务院台办、国家发展改革委等10部门，在2020年5月15日联合印发《关于应对疫情统筹做好支持台资企业发展和推进台资项目有关工作的通知》。
到了2021年3月17日，为全面贯彻落实习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的重要讲话精神，推进“十四五”规划落地实施，率先同台湾同胞分享大陆农业林业领域发展机遇，支持台湾同胞台资企业参与乡村振兴战略和农业林业高质量发展，由国务院台办、农业农村部等11部委，联合出台《关于支持台湾同胞台资企业在大陆农业林业领域发展的若干措施》。
由于惠台政策的努力落实，已超过2,000家的台资企业享受高新技术企业等各类税收优惠，100多家台企获得工业转型升级、绿色制造、智能制造等专项资金支持，800多名台胞考取了大陆诸多热门行业职业资格，100多名台胞获得了大陆各类荣誉称号。
国台办也在20个省市授牌设立了76个海峡两岸青年就业创业基地和示范点，共入驻或服务台企及团队约2,000个，累计超过10,000名台湾青年在基地和示范点实习、就业、创业，超过70,000人次的台湾青年参与基地和示范点举办的各类交流活动。
在大陆200多所高校就职的台湾教师已有1600多人，72名台湾专业人才入选了国家“千人计划”。在大陆工作的台湾研究人员申报2018年国家社科基金年度项目和青年项目课题157项，其中立项58项。国家艺术基金收到12个与台湾地区的机构或单位开展合作项目的申请，还有19位台湾艺术家申报青年艺术创作人才项目。
在中央引导，各地方政府良性竞争下，已有超过102个地方，结合当地实际出台落实31条措施的具体实施意见，其中包括28个省、自治区、直辖市，12个副省级城市，57个地级市，1个市辖区和4个县级地方以上，结合了当地的实际情况，推出具体施行方法。
但不容讳言，两岸融合发展在治理体系与治理能力现代化的高标准要求下，仍有发展更好的空间，其中包括：
(一)许多地方积极推出配合中央31、26、11、22条等惠台措施的政策，但政策目标的整合性稍嫌不足，使得一般台胞无法完全理解与有效地实际应用，影响融合发展的政策效果。
(二)大陆各地颁发的政策涉及许多政府职能部门，权责的明确性与部门的协调性还有加强空间，甚至有些非涉台部门还不太瞭解相关惠台措施的内容，无法及时有效落实融合发展的政策目标。
(三)各地台办虽是惠台措施的主要权责窗口，但相关政府部门落实政策的具体流程、申请资料、联系方式等信息不见得公开，使得许多事务仍需经由台办转知与沟通，降低政策执行的效率与效能。
(四)各部门都有涉台事务的资讯，但是信息的及时更新、主动搜集、汇整管理、共享与整合等有所欠缺，使得后续的政策研拟、执行、评估，无法准确有效推进融合发展的目标与效果。
(五)台胞碍于参与大陆团体的资格，所以生活范围与咨询对象，仍多属台胞生活圈，实际的参与管道稍嫌欠缺，甚至也不瞭解大陆的政治经济社会等制度，因此以融合发展推进的两岸认同还需强化。
如前所述，整体性治理希望能达到政策目标一致、执行手段相互配合，切实符合人民需求。这可以从治理层级、治理功能、公私部门协力等方面进行，跨越部门之间的鸿沟，从整体角度构建政府的功能。进而言之，需要解决人民问题为导向、整体性的活动与合作、协调目标与手段、重视信任感与权责感、有效运用信息技术。
据此，在习近平总书记两岸融合发展的对台工作重要论述指导，以及整体性治理的概念下，两岸融合发展政策可以推进得更好：
(一)着眼大局大势，又要注重落实落细，因此除了征询台胞的需要外，更要寻求台胞与涉台部门的目标一致，公私部门协力达成共同目标，把工作做到广大台湾同胞的心里，增进台胞的认同。
(二)惠台政策涉及许多政府职能部门，相关权责与协调要明确可行，因此可考虑整合出高位阶的协调机制与法律文件，让涉台的相关政府部门有整体性的协调与法规制度可积极运作。
(三)为避免治理碎片化、信息不完整、服务不到位，协调整合幷提供具体可操作信息，让有意申办相关事务的台胞可以迅速有效地获得服务，真正感受到大陆治理体系与治理能力现代化。
(四)面对信息时代，应该有效应用信息技术，更新、搜集、管理、共享涉台事务的资讯，充分进行相关信息的整合，发挥整体性治理的优势，准确推进两岸融合发展。
(五)在探索海峡两岸融合发展新路上要迈出更大步伐，应该是让台胞可以有同等待遇，真正实质参与经济、文化、社会甚至是政治团体，有参与才有认同，则两岸融合发展将能更加深化，发挥力量。
在习近平总书记对台工作重要论述，与整体性治理思维的引导下，以通促融、以惠促融、以情促融，亦即在新四通下更让人才与资源应通尽“通”，落实落细实践中国人帮中国人的“惠”台政策，增进同胞亲“情”和福祉以拉近心灵距离，有目标、有方法、公私协力地勇于探索海峡两岸融合发展新路，则当前两岸关系虽然面对节点，但道路是崎岖的、前途是光明的，两岸人民终将心灵契合，携手走向中华民族伟大复兴的光明大道。
注释：
①本文是国家社会科学基金项目课题“一国两制的行政功能研究”（批准号：19BZZ106）、国家社会科学基金重大项目课题“一国两制台湾方案研究”（批准号：19ZDA129）阶段性成果。
②Commission on Global Governance, Our Global Neighbourhood: The Report of the Commission on Global Governance, Oxford: Oxford University Press, 1995, pp.2-4.
③G. Stoker, "Governance as Theory: Five Propositions", International Social Science Journal, Vol.50, No.1, 1998, p.17.
④D. Garland. “Governmentality and the Problem of Crime: Foucault, Criminology, Sociology”, Theoretical Criminology, Vol.1, No.2, 1997, p.174.
⑤T. J. Biersteker, “The ‘Triumph’ of Neoclassical Economics in the Developing World: Policy Convergence and Bases of Governance in the International Economic Order”, in J. N. Rosenau and E.-O. Czempiel eds., Governance without Government Order and Change in World Politics, Cambridge: Cambridge University Press, 1992, p.102.
⑥R. A. W. Rhodes. “The New Governance: Governing without Government,” Political Studies, Vol.XLIV, 1996, p.660.
⑦王浦劬、臧雷振编译，治理理论与实践：经典议题研究新解，北京：中央编译出版社，2008年，页6-20。
⑧书彬，跨域公共危机：整体性治理研究，北京：知识产权出版社，2019年，页11-31。
⑨Perri Six, Diana Lest, Kimberly Seltzer and Gerry Stoker, Towards Holistic Governance: The New Reform Agenda, New York： Palgrave Macmillan, 2002.
⑩申丽娟，整体性治理视角下的社会治理现代化转型研究，重庆：西南师范大学出版社，2018年，页32-34。
⑪Merriam-Webster, "Integration", https://www.merriam-webster.com/dictionary/integration，June 16, 2021.
⑫Merriam-Webster, "Development", https://www.merriam-webster.com/dictionary/development, June 16, 2021.
⑬新华社：《习近平强调：坚持两岸关系和平发展道路 促进共同发展造福两岸同胞》，《中国共产党新闻网》，http://cpc.people.com.cn/n/2015/0304/c64094-26637365.html，2015年3月4日。
⑭《习近平总书记会见中国国民党主席朱立伦》，新华网，http://www.xinhuanet.com/politics/2015-05/04/c_1115169416.htm，2015年5月4日。
⑮新华社：《习近平张德江俞正声刘云山分别参加代表团审议》，全国人大信息中心，http://www.npc.gov.cn/zgrdw/pc/12_4/2016-03/06/content_1970186.htm，2016年3月5日。
⑯《习近平总书记会见中国国民党主席洪秀柱：坚持“九二共识”是两岸民意主流》，《人民日报（海外版）》，2016年11月2日，第1版。
（全文刊载于《中国评论》月刊2021年9月号，总第285期） |
