两个“首次”
（一）就业优先政策置于宏观政策层面。在经济承压的大环境下，就业形势严峻，总量压力不减、结构性矛盾凸显。中央经济工作会议把“稳就业”作为“六稳”的首位，《政府工作报告》首次将就业优先政策置于宏观政策层面，表明“保就业”将成为今后政府工作的重点：“稳增长首要是为保就业”“只要就业稳、收入增，我们就更有底气”。
对此，新时代证券首席经济学家潘向东表示，2019我国经济仍将面临结构性因素和周期性因素导致的下行压力，经济运行具有不确定性，保就业意味着稳增长的优先级别很高。另外，就业也和民生相关，发展经济的最终目的是提高人民生活质量，就业优先首次置于宏观政策层面，体现了政府的“以人为本”执政理念。未来就业压力还可能来自于：第一，通缩风险渐行渐近，工业企业面临盈利收缩的挑战，此前受益于供给侧改革与油价上涨的上游原材料行业首当其冲。实际上，1月部分上游行业价格已经通缩。第二，地产周期下行对建筑业就业的冲击。目前建筑业高景气度与新开工增速处于高位有关，随着房地产市场降温与房企融资压力增大，这种高周转策略难以为继，新开工增速与建筑业景气度下行后，建筑业就业形势将面临压力。第三，2019年大学生毕业人数增加，就业压力较大。第四，2019年全球经济增速可能下滑，中美贸易摩擦也存在不确定性，贸易企业就业压力比较大。
据了解，为了实现就业优先的目标，《政府工作报告》中专门提出多项稳定和扩大就业的具体举措：一是扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶；二是对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，三年内给予定额税费减免；三是实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训；四是加快发展现代职业教育。支持企业和社会力量兴办职业教育。以现代职业教育的大改革大发展，加快培养国家发展急需的各类技术技能人才。
（二） 提出“竞争中性原则”。在去年年底的中央经济工作会议中，提出“公平竞争”，包括“创造公平竞争的制度环境”“坚持公平竞争原则”，2019年《政府工作报告》中，不仅继续强调了“坚持‘两个毫不动摇’，鼓励、支持、引导非公有制经济发展”的大方向，更是提出“按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待”。
“‘竞争中性原则’这一来自OECD国际组织并得到全球广泛认可的规则，首次出现在《政府工作报告》之中，充分说明中央支持民营企业发展的信心和决心。”黄志龙表示。
“我国目前市场化改革的关键难点之一是国企的市场化改革，其实质与竞争中性的内涵是一样的，也就是降低国企的特殊地位，让民企与国企能够公平竞争，这一方向至少在十八届三中全会之后已经明确，但是落实难度一直很高。” 华尔街见闻首席经济学家邓海清表示，国际通行的“竞争中性”的内涵是，任何企业不因所有权而处于有利或不利的地位，从各国来讲，主要针对的是国有企业相对民营企业存在的竞争优势。就具体措施而言，主要包括监管政策中性、税收中性、融资中性等。他进一步表示，此次《政府工作报告》中明确的包括“在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待”，与国际标准的要求基本一致，期待2019年能够有实质性的进展。
“减税降费”超预期
《政府工作报告》指出，“积极的财政政策要加力增效”。“和去年的‘聚力增效’相比明显偏宽松，力度明显加大。” 如是金融研究院高级研究员杨芹芹认为，这个表述类似2015年的“加大力度”和2016年的“更加积极有效”的结合体，既要像2015年那样加大力度（当时扩大赤字、鼓励ppp和政府产业基金），但也不能再走当时伪PPP违规债务扩张的老路。
“‘加力’的主要表现是2019年赤字率为2.8%，比2018年高出0.2个百分点，财政赤字总规模达2.76万亿元，比2018年增加3800亿元。”黄志龙表示，从整体来看，2019年安排财政赤字规模虽然不如市场预期，但《政府工作报告》认为这是“为应对今后可能出现的风险留出政策空间”。
事实上，市场不应仅仅关注赤字的规模，更应注意到“减税降费”的相关措施。据了解，《政府工作报告》提出2019年“全年减轻企业税收和社保缴费负担近两万亿元”的目标，这一减负力度可谓超出预期。对比2013年~2017年“营改增”等政策五年累计减税规模3万亿元，2018年减税降费规模是1.3万亿元。2019年减税降费的规模接近过去六年的一半，减税降费的力度空前。
“如此大力度的减税降费”， 连平表示，一方面有助于增加工业企业，特别是制造业企业的利润；另一方面也有助于增强企业经营的信心，将给企业活力提升注入强大动力。企业作为经济中最重要微观主体，其活力的提升无疑将对稳增长、保就业、提收入等起到良好的支撑作用。
来源：金融时报
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