中评社╱题：台湾在美国印太战略中的角色与影响 作者：邵宗海（台湾），著名台湾学者、澳门理工学院名誉教授
【摘要】要探讨台湾在美国印太战略中的角色扮演与影响，便不能不从刚解密的文件《美国印太战略框架》的内容先予解读，然后外界才能看清美国在过去几乎十年的时间里，是如何塑造台湾在西太平洋战略布局的角色。同时美国也在全力的支持台湾，企图来扩充美国在这个地区对中国围堵及阻隔的影响力。
等到拜登总统在2021年正式就任之后，于2月1日他首次阐明其外交政策，才确认他将延续前任总统特朗普的强硬对华立场。拜登说，美国必须应对“最严肃对手”的专制主义威胁。
稍后BBC有篇报导分析说，特朗普在4年来所留下的对台政治遗产，为拜登提供了与中国对弈的筹码，让他能够在其他争议上与北京讨价还价。因这个说法延伸，当然，在这前提下，台湾的角色也提供了美国在“制衡中国”中最大的资产。但在拜登政策里，有没有考量把台湾再纳入在美国印太战略框架里运作，则是本文的重点所在。
一、《美国印太战略框架》，到底是什么样内容的一份机密文件
要探讨台湾在美国印太战略中的角色扮演与受到影响，便不能不从刚解密的文件《美国印太战略框架》的内容先予解读，然后外界才能看清美国在过去几乎十年的时间里，是如何塑造台湾在西太平洋战略布局的角色，并全力的支持台湾来扩充美国在这个地区对中国围堵及阻隔的影智力。
美国白宫国安会2021年1月12日晚间，在前总统特朗普即将卸任之前，公布了印太战略框架机密文件的由来。这份解密的机密文件：《美国印太战略框架》(United States Strategic Framework for the Indo-Pacific，一般简称为《框架》)，框架中有特别指出对台湾的期待，美国应协助台湾能够制定有效的不对称国防战略与能力，并将台湾纳入第一岛链，遏止中国扩张。
这份刚解密共计有10页的文件中，除了列出美国在印度太平洋地区的战略优先事项，同时也指出“中国与北韩”是美国在印太区域的国家安全挑战，而美国的印太战略则是强调透过与印度、日本、澳洲等盟友和伙伴的战略结合，来维护区域自由经济秩序，特别是对抗中国日益扩大的海外影响力。最重要的是：文件列举美国在印太地区需要实现的多方面目标和相应的措施方向。譬如说，就盟友和伙伴问题，美方的目标是：“强调我们对印太区域的承诺，突出自由和开放的印度洋-太平洋的共同愿景”；措施则是：振兴美国对友好国家政府的技术援助，以推进法治和民间机构成长。同时，传达中国的“一带一路”倡议的额外附加条件，并发展强有力的公共外交能力，能够与中国的宣传活动相竞争；而且也要戳破中国将无可避免地成为地区霸主的说法。
这份印太战略框架是白宫国安会在2017年制定，美国总统川普于2018年2月批准。文件先前一直被归类为“机密”，也“不对外籍人士披露”。却于2021年1月5日予以解密，并于1月12日正式对外公布，比原定解密时间提早了30年。
二、前白宫国安顾问奥布莱恩（Robert O'Brien）对《框架》的解读
另外，曾担任特朗普白宫国安顾问的奥布莱恩，在2021年1月5日《框架》解密的备忘录中说过，“过去三年来，《框架》一直是特朗普政府在这个世界上人口最多、经济最活跃的地区实施总统2017年《美国国家安全战略报告》的总体战略指导。”他也说，“为实现美国对该地区的积极愿景，应对印太国家主权、繁荣与和平所面临的前所未有的挑战，2018年2月，特朗普总统批准了《框架》，在行政单位各部门和机构实施。”
奥布莱恩同时补充说，“该框架指导了众多从属政策框架和运动计画的发展，它们使美国的方法转向对印太地区及其他地区重要的特定问题，例如《美国对中华人民共和国的战略方针》、《美国反击中国经济侵略战略框架》、《美国反击中国在国际组织的恶性影响运动计画》等。”
奥布莱恩也说，“北京正越来越多地向印太地区国家施压，要求它们将自由和主权服从于中共所设想的‘命运共同体’。”他并提出，“美国的做法(与中国)则不同。我们寻求确保我们的盟友和伙伴，所有分享自由和开放的印太地区的价值观和愿望的一方，都能够维护和保护他们的主权。”他尚补充说，“该框架认识到，一个自由开放的印太地区有赖于强有力的美国的领导力。”而且，奥布莱恩也表示：“文件解密透明展现美国对印度太平洋与区域盟邦和伙伴的战略承诺。”
所以，最简单解读“印太战略”一词，除了研读美方政策意图，也要把亚太与印太分成是两大战略概念，容纳于其中的利益相关国家。“亚太”囊括亚洲和西太平洋地区，利益相关国家主要是日本与澳大利亚；“印太”则将印度囊括进来，澳大利亚与日本也很欢迎扩大盟友队伍。
三、解密的《美国印太战略框架》，提到“台湾”的内容到底有多少
1、在《美国印太战略框架》的文件中，有特别提及台湾一词的，其实并不算太多，但是重点是：台湾应是这个《框架》中要素之一。譬如说，在文件中有表示美国应协助“台湾”能够制定有效的不对称国防战略与能力，以确保安全、不受胁迫、具弹性且有能力按其意愿与中国往来。
又譬如说，为阻止中国对美国与美国盟友或伙伴采取军事行动，美国应首先在冲突中不让中国在第一岛链内有持续的海空优势；其次，保卫第一岛链国家，包括台湾；第三，主导第一岛链以外的所有领域。美国应协助盟友与伙伴增进安全实力，确保不受中国胁迫。注意美国在此所提到的“第一岛链”一词，均把“台湾”包括在内。
同时在区域推广美国价值观以维持影响力与平衡中国方面，战略框架认为美国应与南韩、“台湾”、蒙古、日本与其他区域民主伙伴往来。
另外，在“美国应强化其盟友和伙伴关系”下，文件例举了美国在印太地区需要实现的多方面目标和相应的措施方向。其中一段标题是“针对印度和南亚地区里”，它目标中则有提到：“使台湾能够发展有效的非对称防御战略和能力，以确保其自身安全，避免遭受胁迫，保有战略韧性，以及有能力以自主的方式与中国大陆接触”。
2、奥布莱恩在解读《框架》时也提到了台湾，他说：《框架》反映了支持盟国和伙伴对区域参与的互补办法的重要性。这些办法包括日本的“自由开放的印度洋-太平洋概念”、澳大利亚的“印度洋-太平洋概念”、印度的“所有地区安全与增长政策”、韩国的“新南方政策”、台湾的“新南向政策 ”以及《东盟关于印度洋-太平洋合作的展望》。在这里，台湾与其他国家在追求实施中的一些政策里，都符合了美国在印太战略布局的需要。
3、另外在战略框架里虽然没有特别指名“台湾”的段落，但在解读中郄非常明显是在指“台湾”，或与台湾有相当强烈做连带关系的，譬如说，在战略上认为应扩大美国反情报与执法能力，以打击中国在美的情报活动，并扩大与盟国的情报共享。像台湾就掌握很重要来自中国大陆的情报来源。
四、特朗普政治遗产，是否为拜登提供在印太战略中与中国对弈的筹码
BBC在2021年1月20日有篇分析说：从新冠疫情到满目疮痍的美国经济， 今天走马上任的拜登在宣誓就职正式成为美国第46任总统后，将面临许多棘手的难题，其中许多与特朗普前四年执政期间留下的政治遗产有关。而台湾问题就是这些问题中的一环。因为在拜登就职前两周，特朗普政府仍在台湾问题上动作频频向北京施压，包括解除了在美台关系上所有自设的往来限制，并宣布美国驻联合国大使克拉夫特将会到访台湾。虽然克拉夫特访台最终因政府过渡交接问题取消，但这使得外界对特朗普的继任者拜登的对台政策更添关注。BBC报导引述分析指出，特朗普4年来留下的对台政治遗产，是否为拜登提供了在后续印太战略架构下与中国对弈的筹码，能够在其他争议上与北京讨价还价，引发了本文的兴趣。
就像全球台湾研究中心（GTI）研究员张倚维也曾经表示，特朗普透过一连串法案，意图迫使拜登继承自己留下的（台湾）海峡政策，并试图让这份政治遗产在未来数十年的美中竞争中凸显，特朗普的政策是证明，美国实际上可以容忍更紧张的美中关系。
张倚维同时分析，未来如何处理这份遗产是拜登的挑战之一，目前拜登团队因为交接工作上的阻碍，尚未全面掌握美国政府既有的协议、承诺，而国务院取消美台交流限制，给了拜登阵营一个机会创造自己的沟通框架。过去拜登也多次传达过支持台湾的立场，包括国务卿人选布林肯、印太事务协调官康贝尔等人，遵循或打破特朗普的举措都是必须深思熟虑的重要决策。
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