中评社╱题：美印“非条约联盟伙伴”能走多远？ 作者：刘宗义（上海），上海国际问题研究院南亚研究中心主任、研究员
【摘要】2023年，印度成为美国的“非条约联盟伙伴”，美印关系发生了质的变化，两国已经正式结成针对中国的联盟。虽然美印两国在遏制和打压中国方面达成了一致，但遏制中国幷非两国的最终目标。两国在通过遏制中国要实现的目标及遏制中国实现这些目标的手段和途径方面都存在相当大的差别。印度对外政策具有非常强烈的投机主义色彩，中印关系的好坏很大程度上取决于中美关系。中国对印政策应有合理预期，试图拉住印度的努力将毫无效果，但中国在对美印关系保持警惕的同时也应有足够的信心。当前，无论中美之间，还是中印之间，最主要的竞争仍然是在经济领域。
印度大选马上就要开始。对于国际观察人士和印度国内观察者来说，大多数人都认为这次大选幷无太多悬念，莫迪连任的概率较大，印度政府内外政策将保持连续性。即使退一万步讲，莫迪及印度人民党在大选中落败，下届政府的对内政策将发生较大改变，但对外政策仍会保持较强的连续性，因为对于印人党和国大党，以及整个印度战略界而言，他们在对外政策方面基本已经形成共识。通过观察印度2023年的对外政策，基本可以判断今后几年印度的对外政策走向，尤其是其对美、对华政策。
2023年对于印度来说是一个主场外交年和大国外交年。印度主办了两次“全球南方”线上峰会、上海合作组织线上峰会和二十国集团（G20）峰会；印度总理莫迪参加了在日本举办的七国集团（G7）峰会及美日印澳四国安全对话机制（QUAD）峰会、南非主办的金砖国家（BRICS）峰会；莫迪在6月份对美国进行了正式访问，7月又作为法国国庆日主宾国元首访问了法国。其中，最重要的两场是莫迪访美和G20峰会，引起世人关注。一时间，印度及其总理莫迪风头无两，在西方世界受到特别欢迎，而印度的亲美西方立场也在这些主场外交和大国外交活动中显露无遗。
但同时，印度与美西方的矛盾也逐渐显露。就在G20峰会期间，印度和加拿大关于加拿大锡克教领袖尼贾尔被暗杀事件的冲突暴发出来，引发印度与加拿大之间的外交纠纷。在此问题上，加拿大没有得到它所期盼的美国政府的声援。但到11月，美国司法部就公开指控，有印度官员参与策划在美国领土上对锡克教分离主义领导人潘农的“暗杀阴谋”，幷指该案与针对加拿大境内锡克教领袖尼贾尔的暗杀相关，美印关系又起波澜。虽然美印双方高层都出面声称此事不会动摇美印紧密关系，但很多国际问题观察人士认为此事只是美印矛盾的冰山一角，美印关系的发展绝不会一帆风顺。
一、美印已结成针对中国的同盟
2023年6月21日至24日，印度总理莫迪对美国进行了自2014年上任以来的第六次访问，同时也是首次国事访问，受到美国隆重接待。两国在经济、科技、国防和人文等领域达成一系列合作文件，涵盖半导体、关键矿产、先进技术、太空合作以及国防制造和销售等各个领域。美国总统拜登和印度总理莫迪共同宣布“美印关系进入了新时代”，印度成为美国的“非条约联盟伙伴”（non treaty alliance partner）。①此次访问标志着美印关系发生了质的变化，两国已经正式结成针对中国的联盟。2023年9月8日，美国总统拜登在访印参加G20峰会期间与莫迪总理再次发表《美印联合声明》，进一步加强、细化和具体化了美印两国针对中国的合作。
虽然美印两国刻意强调双边关系的综合性和全面性，但很明显，两国当前合作重点集中于两个方面：一是在防务领域，美国给予印度一些正式盟友都没有得到的先进军事技术，批准通用电气公司与印度公司联合生产F414发动机，向印度出售31架MQ-9B无人机。二是在美国对中国进行重点限制的半导体、量子计算、人工智能等高新技术领域，美印双方着力推进“关键和新兴技术倡议”（iCET），将在关键和新兴技术共同开发和生产方面加强合作，将半导体、生物技术、先进材料和稀土加工技术等领域确定为未来合作的重点领域，深化双方创新生态系统之间的连通性，建立半导体供应链和创新伙伴关系，以满足印度成为创新和新兴技术大国的雄心，在全球产业供应链上替代中国。②
美印两国接近的主要目标就是遏制中国。对于美国来说，美国已将中国确立为最大的战略竞争对手，希望通过“印太”战略、利用盟伴关系遏制中国，印被美看作其“印太”战略的关键支柱。2017年美日印澳四边机制（QUAD）重新激活后，美一直希望将其发展为军事联盟，但印度一方面在积极推动美日澳等国组建遏制中国的联盟，另一方面又以“战略自主”为由推脱建立军事同盟，幷不断在经贸科技等方面提出条件。现在，美希望通过向印提供高新技术和先进武器装备，通过与印加强战略协调与合作，将印绑定在其遏制中国的战车上，甚至为其冲锋陷阵，充当排头兵。即使不能鼓动印度与中国发生直接冲突，也可以激发印大国野心和与中国竞争的士气，在中印边境和印度洋地区，以及在全球产业供应链方面给中国增加战略压力。另外，美印之间的军事技术和武器生产合作将进一步挤压俄武器装备在印度的市场份额，离间俄印关系。
而对于印方来说，印决策者及其战略界已形成共识，希望建立“多极亚洲、多极世界”的国际秩序，其中“多极亚洲”是“多极世界”的前提。印方认为中国是当今世界格局变化的最大变量，中国有可能成为亚洲主导力量，因而认为中国是印实现大国崛起的最大威胁，因此印必须对中国进行所谓“战略管理”，遏制中国发展。印将在藉助美“印太”战略遏制中国发展的同时，从美日欧获得资金和先进技术，推动全球产业链和供应链向印转移，从而实现印经济腾飞和大国崛起。印已将中国作为实现经济腾飞和大国崛起的垫脚石。
对于莫迪此次访美，一些印度战略精英认为这一关键“地缘政治时刻”可以看作莫迪的“邓小平时刻”，声称当前印地缘政治地位类似中国20世纪70年代在美苏对抗中的地位。从印度战略精英的类比也可以看出，美印已结成针对中国的事实同盟。他们认为印度是唯一一个在人口、军事和技术实力方面能够赶上中国的国家。现在美正在寻求与印合作，以重组全球经济秩序，降低世界对中国经济的依赖。因此，印应抓住拜登政府提供的加强地缘经济合作的机会，确立和巩固其美西方眼中的“遏华关键国家”和中国的全球产供链地位替代者身份，成为全球规则制定者和全球经济秩序重塑者。从国内政治方面来讲，莫迪政府希望藉美印关系走近提升印度的大国地位和其国内支持率，以赢得2024年大选。从9月份拜登总统亲自参加G20峰会，幷且没有像以往那样在G20峰会上鼓噪俄乌冲突来看，美国确实非常在意印度对其大国地位的关切。
二、美印针对中国的盟伴关系存在的问题
为遏制中国，实现其各自战略目标，美印两国都提出了自己的“印太战略”（印度称为“印太愿景”），幷且在印度的一再要求和积极推动下，美国完善了其“印太战略”，满足了印度在地理范围、经贸等方面的一些要求。然而，美印两国仅仅是在遏制和打压中国方面达成了一致，但遏制中国幷非两国的最终目标。两国在通过遏制中国要实现的目标及遏制中国实现这些目标的手段和途径方面都存在相当大的差别。这些目标的不同使得两国在要实现遏制中国的这一过程中充满了相互利用、相互算计和相互提防。
（一）美印两国的“印太战略”幷不完全契合。首先，战略目标不同。美国“印太战略”的目标是维护其“一超独大”的霸权体系，而印度“印太”战略的最终目标是实现印度的大国崛起和“多极亚洲、多极世界”。其次，战略重点地区不同。美国“印太”战略的重点是在亚太地区，因此美国最希望看到印度在军事上介入亚太地区事务，但印度“印太”战略的重点是印度洋地区。再次，双方对遏制中国的主要力量和手段的认知存在差异。在遏制和打压中国方面，美印确实一致，但谁也不想直接与中国发生冲突。美国希望印度站到遏制中国的最前线，鼓动印度在边界问题上与中国对抗，甚至与中国发生直接冲突；而印度希望拉住美国，让美国亲自出手遏制中国，幷希望在此过程中推动全球产业供应链的转移。美国更多希望藉助军事手段和军事同盟，而印不想被动卷入与中国的军事冲突，因此印度不想将QUAD发展成军事同盟，不想加入“北约+”，也不想与美国签订双边条约而丧失其所谓“战略自主”。印度不愿背负条约盟友的责任和义务，但将享受所有美国条约盟友能享受的利益。
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