中评社╱题：赖清德执政后台湾可能的南海政策走向与风险 作者：陈本铿（福州），福建省委党校副教授／博士
【摘要】2024年1月赖清德当选。民进党当局未来的南海政策备受关注。短期内，赖清德会追随蔡英文路线，南海政策可能“蔡规赖随”，但长期来看，仍有待观察。赖清德上台后，可能以“海洋思维”推动“海洋政策”，会否形成南海海疆风险挑战，值得警惕。
2024年1月，台湾“总统”选举，民进党籍候选人赖清德胜选，给未来的两岸关系发展增加了不确定性。台湾问题和南海问题互为相关。观察赖清德未来的两岸政策，南海政策是重要切入点。近期的美日菲峰会明显针对中国，赖清德未来在南海政策上，是否与域内外国家相互勾结，值得警惕。
一、民进党当局南海政策“蔡规赖随”?
1.赖清德的两岸立场
赖清德对自己的“台独”立场毫不隐晦。比如，2017年他就任“行政院长”后首次接受“立委”质询时称自己为“主张‘台湾独立’的政治工作者”。2019年3月，在与蔡英文竞争2020年选举民进党参选人时，赖清德称自己是“务实‘台独’工作者”。2020年“大选”后，赖清德多次在公开场合声称“台湾已经不存在统不统一的问题”。2023年9月宣称“三不要”，即“不要两岸和平协议，不要一个中国与‘九二共识’，不要服贸协议”；11月声称台湾不会“锁进一个中国”，反对两岸和平协议、服贸协议等。2024年1月2日参加选举造势活动时声称，大陆是“恶邻”，“台湾不要天真到以为接受中国（大陆）主张，他们（大陆）就不会攻打，不要对（大陆）存有梦想幻想”①。
2.赖清德两岸政策“蔡规赖随”可能性
2023年1月19日，赖清德就任民进党党主席后表示，“民进党会持续站稳蔡英文在2021年‘双十’谈话中的‘四个坚持’，继续蔡英文两岸的路线”，“民进党在1999年通过《台湾前途决议文》，因此民进党的两岸政策是服膺1999年《台湾前途决议文》”。②6月9日，赖清德在出席民进党会议时，宣称自己的两岸路线与蔡英文一致，“只要中国威胁仍在，民进党的‘中国部’与‘中国事务小组’就非常重要”，“非常清楚，完全没有模糊，未来会继续蔡英文两岸路线及所谓‘四个坚持’”。③8月16日，赖清德表示会延续蔡英文的路线，蔡英文的“国安外交”团队也会是他的“国安”团队。④12月30日，赖清德表示将延续“小英路线”。2024年1月9日，赖清德在记者会上称，将延续蔡英文“‘外交、国防’及两岸稳健政策”，对于两岸交流合作，只要“对等、尊严，台湾的门永远敞开”。
2024年1月13日胜选当晚，赖清德表示，感谢蔡英文和执政团队“为台湾的改革与建设，打下了深厚的基础”⑤；并表示会“依照‘中华民国的宪政体制’，不卑不亢，维持现状，在对等尊严的前提下，用交流取代围堵，对话取代对抗，自信的和中国（大陆）展开交流合作”。⑥可以断定，短期内赖清德的两岸政策会“蔡规赖随”，但长期来看，影响赖清德两岸政策的因素很多，“蔡规赖随”的两岸政策不排除会改变，走向值得关注。
3.南海政策“蔡规赖随”有待观察
纵观蔡英文8年的南海政策，可将其归纳为：一是“四点原则”和“五项做法”。2016年7月19日，蔡英文针对“南海仲裁案”裁决后续局势提出处理南海议题“四点原则”和“五项做法”，这是蔡英文当局南海政策的一个缩影；二是发挥太平岛功能性作用，把太平岛作为南海人道救援、科研合作的重要场所，但不会在太平岛上宣示“主权”；三是主张多边协商，拓展台湾“国际生存空间”，通过建立多边协商机制切断两岸在南海上的联系，凸显台湾的南海协商主体，提升国际参与度和能见度。
赖清德执政后的南海政策还有待观察，但也可从其担任“副总统”时的言行看出端倪。比如，2023年10月26日，赖清德赴台湾海洋大学谈台湾海洋政策时表示，“台湾在文化教育上应培养全民正面看待海洋，同时注意海洋的危险、传承海洋文化、健全海洋教育体系，充实海洋专业人才并深耕海洋科研”。“在海域安全方面，赖清德大谈“致力于印太航行和飞越自由，强化海域执法、救难与侦巡能力，持续推动海巡国际合作，建立协商机制，共同维护海域安全”。⑦12月1日，赖清德出席海洋保育活动时，宣称“要持续深化台湾海洋文化教育、培养海洋领域专业人才，要持续推动海洋保育工作，编列预算、充实组织，让国际看到台湾，对动物保护及海洋生态维护不遗余力”。⑧
如果从两岸政策来看，赖清德短期内会追随“蔡英文路线”，推行南海政策也将“蔡规赖随”，比如，要突出太平岛地位，强化太平岛作用，重视南海海洋保育等。但长期来看，尤其面对美日菲三边高峰会后的南海局势，民进党当局的南海政策是否“蔡规赖随”，是否更加消极保守，是否联美抗陆，是否开放美军登陆太平岛，是否直接放弃“断续线”等，仍有待进一步观察。
二、赖清德上台后南海政策的预判
1.可能以“海洋思维”推动“海洋政策”
赖清德曾宣称对海洋的看法，不是一个海洋国家的思维，而是一个大陆国家的角度。赖清德还认为蔡英文亲自主持台湾首艘潜艇“海鲲号”命名典礼，是从海洋思维来推动“国家”的海洋政策的一个体现。未来，在“国家海洋政策白皮书”政策蓝图驱动下，赖清德可能进一步推动“净海、知海、近海、进海”等四个方向的海洋工作。赖清德上台后，可能推动台湾《海洋保育法》《海域管理法》等两部法案“立法”。
2.可能突出台湾“主体性”，强化与中国大陆的切割
赖清德可能继续延续蔡英文“搁置争议，共同开发”南海政策主张，同时强调捍卫“国家领土主权”。赖清德的南海政策论述可能摆脱基于中国的历史叙述，强化与中国大陆的切割。忽视对南海的历史性权利，与蔡英文一样，转向以《联合国海洋法公约》为核心的法律论述。赖清德可能以南海问题为抓手，推动南海“台湾化”和台湾“主体性”的塑造，从而影响两岸关系政治定位和未来两岸关系走向。
3.可能“挟美自重”，南海政策继续多边化
2023年10月26日，赖清德在担任台湾“副总统”时表示“未来我们会致力确保印太海域航行与飞越的自由，这就是‘印太战略’的精神，是自由开放的印度太平洋，目前全世界也奉行这样的原则，其中有一项就是航行自由的原则”，“建立协商机制，共同维护海域安全，台湾必须要跟周边的国家共同合作，来达到目标”。⑨未来台湾当局“挟美自重”力度可以加大，并强调维护南海现状与“自由航行”。“多元争端解决机制无论是国际司法还是多边国际协商如‘五国六方’都是将台湾置于和中国大陆不同的一方，并试图得到国际法乃至国际社会的背书。也就是说，台湾当局希望藉助参与多元争端解决机制暗度陈仓，既提高国际能见度，又塑造国际法‘主体资格’，进而逐步推动‘去中国化’”。⑩
4.可能强化太平岛作用
2018年10月，在回应越南可以2小时内占领太平岛问题时，时任台湾“行政院长”的赖清德表示“太平岛当然是台湾的，对越南强调要占领太平岛，‘行政院’不能接受”。2023年10月，赖清德前往台湾海洋大学演讲时表示“要强化海域执法、救难与侦巡能力”，太平岛就是重中之重。南海“主权”关乎“中华民国”在南海“主权”完整性，民进党始终不敢轻言放弃，恐陷于自身舆论漩涡，南海政策焦点唯有转移到对太平岛维护、建设以及防卫上来。2024年1月，台湾选举结束后，“国安局长”蔡明彦表示，台湾“海巡署”仍在派遣船舰前往南海争议海域，对台湾实际控制的最大岛屿太平岛，进行例行性的巡航，未来也会派遣较大型的船舰，陆续部署到太平岛。蔡明彦确定进入赖清德执政团队，继续担任“国安局长”。
|
