（一）实现两岸和平统一的具体方式决定了“‘两制’台湾方案”的具体内容
和平统一是相对武力统一而言的。所谓武力统一，是指国家动用武装力量，通过一系列军事行动等强制手段，把台湾重新纳入到中央政府的管理体制中。相对于武力统一，和平统一与武力统一最根本的区别是不动用国家武装力量，不以军事行动为主要手段，通过和平的方式重新把台湾与大陆联系在一起。即使是和平统一也根据两岸双方的意愿存在两种不同的方式:一种是两岸双方有共同的意愿追求国家的统一。在这种情况下，一方面，两岸执政者通过推动两岸间的对话与和平谈判，在谈判过程中经过相互协商与妥协，最终形成共识，并达成两岸统一前与统一后的制度性安排。另一方面，两岸执政者积极推动两岸民间社会的交流与合作，从两岸社会基础层面为两岸的和平统一夯实社会基础。按照这种方式，“‘两制’台湾方案”就是由两岸当局与民众共同参与，共同制定。但是，从目前台湾岛内政情民意的实际情况观察，经过30多年的本土化与民主化转型，台湾社会对于中国的认同逐年下降，即使是国民党以及蓝营政党也丧失了追求国家统一的动力。在这种情况下，两岸共同协商、共同建构并达成两岸和平统一共识，共同形成“‘两制’台湾方案”的可能性难以出现。
因此，未来两岸的和平统一，“‘两制’台湾方案”的形成很可能以第二种方式展开，就是立足于大陆单方面的努力，影响、带动台湾参与未来的两岸统一进程。正如习总书记多次强调，“从根本上说，决定两岸关系走向的关键因素是祖国大陆发展进步。我们要保持自身发展势头，同时采取正确政策措施做好台湾工作”②。具体而言，就是以大陆自身综合实力发展为基础，综合运用大陆政治、经济、社会与文化发展的强大优势，逐步吸纳台湾融入大陆发展的进程。按照第二种方式实现和平统一，毫无疑问大陆将承担两岸统一的主要责任。无论是两岸的统一过程，还是两岸最终统一之后，大陆都将占据两岸统一的主导地位，掌握两岸统一的主导权。因此，两岸和平统一的实现方式是决定“‘两制’台湾方案”的关键因素，也是研究制定“两制”台湾方案各项具体内容的指导思想和依据。
（二）以金门马祖为起点逐步推动两岸的融合是形成“两制”台湾方案的具体路径之一
两岸的和平统一需要经历较长的实践过程。同样，以吸纳的方式推动台湾融入大陆也需要一个在实践中不断推进的过程。台湾地区的金门与马祖距离大陆很近，在地理、文化、历史人文等方面具有天然的独特优势，两岸融合的过程可以首先从金门与马祖开始。正如习近平总书记在讲话中指出，“两岸要应通尽通，提升经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通，可以率先实现金门、马祖同福建沿海地区通水、通电、通气、通桥。要推动两岸文化教育、医疗卫生合作，社会保障和公共资源分享，支持两岸邻近或条件相当地区基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。”总书记的讲话明确地指出了推动两岸融合的具体方向。未来可以从金门与马祖开始，从社会治理的角度思考，推动福建地区与金门马祖的社会融合，以此作为两岸融合的一个起点，开辟一条路径。
（三）拓展“上海台北双城论坛”模式推动两岸城市交流与合作也是深化两岸的融合发展形成“两制”台湾方案的又一具体路径
习总书记在讲话中指出，“要推动两岸文化教育、医疗卫生合作，社会保障和公共资源分享，支持两岸邻近或条件相当地区基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。”长三角地区与台湾就属于邻近、并且条件相当地区。从两岸交流合作的实际情况看，到2019年，上海台北双城论坛持续十年，成果丰硕，是两岸交流的典范。从官方公布的数字来看，十年来上海台北两个城市签署了三十多项合作交流文件，几乎涵盖所有的市政领域，以及几乎所有的区级单位。上海、台北两个城市的一日生活圈日趋成熟，越来越具有两岸融合发展样本的意义。
回顾历届双城论坛的举办情况，双城论坛大多以城市发展、城市建设为主题，以医疗卫生、青年交流、社区养老、智慧城市为子议题，就现代城市发展面临的问题进行对话交流，开展合作。这样的交流与合作为今后两岸关系的发展找到新的合作空间，有了新的合作动力。因为，双城论坛讨论的各项议题都是两岸社会发展不可回避的重要议题，而且，应该看到台北市在城市发展过程中积累了丰富的经验，例如垃圾不落地、无线网络涵盖整个城市、社区卫生医疗等方面。大陆在快速城市化的发展过程中，特别是长三角地区面临了许多亟需解决的问题，有很大的发展市场。在城市治理方面，两岸可以优势互补，重新找到合作的空间与动力。双城论坛的持续开展，选择两岸共同面对的具体问题进行合作交流，最符合两岸民众的利益，也是从社会治理的角度开辟长三角地区与台北市及北台湾地区相互融合的路径。
三、两岸共同探讨建构“‘两制’台湾方案”面临的挑战
“和平统一、一国两制”是实现两岸最终统一的最佳方式。以吸纳的方式推动两岸的融合是两岸现实情况下的必然选择。随着大陆综合实力的快速上升，两岸之间的实力差距日益扩大。未来综合运用大陆在各个领域的领先优势，把大陆对台政策与台湾社会的实际情况相结合，逐步化解“‘两制’台湾方案”形成所面临的种种挑战，在应对挑战的过程中推动两岸和平统一的进程。
（一）台湾主要政党不认同“一国两制”给“‘两制’台湾方案”的形成带来挑战
习总书记在讲话中表示，“我们愿意同台湾各党派、团体和人士就两岸政治问题和推进祖国和平统一进程的有关问题开展对话沟通，广泛交换意见，寻求社会共识，推进政治谈判”。然而，台湾的蓝绿主要政党却不认同“一国两制”。2019年1月2日，民进党人蔡英文亲自召开记者会回应大陆领导人习近平的谈话时表示，“台湾绝对不会接受一国两制，绝大多数台湾民意坚决反对一国两制，这是台湾共识”③。而“国民党初选三强韩国瑜、郭台铭、朱立伦，再加上党主席吴敦义，都拿香跟拜跟着喊拒绝‘一国两制’，且话讲得一个比一个狠”④。在代议制政党政治中，政党的作用是十分重要的。台湾执政党与最大在野党的反对给两岸共同探讨“‘两制’台湾方案”带来重大挑战。
（二）金门、马祖以及台湾民众与大陆的认同分歧对于“‘两制’台湾方案”的形成带来挑战
针对大陆提出的探讨“‘两制’台湾方案”，台湾学者分析指出，“对一般金门民众来说，在‘金厦共同生活圈’和‘一国两制’认知差异上，并非完全一致。2018年7月ETtoday针对金门进行民调，金门民众认为当前最需要解决的问题前五名分别是：经济发展、交通建设、治安维护、观光休闲与政府效能，重视民生面而非政治面问题”⑤。在认同问题上“金门在政治上倾向认同‘中华民国’，在‘国族认同’上倾向中华民族及中国人认同，在经济社会需求上倾向与大陆形成共同生活圈。金门人认为自己是金门人，不认为自己是台湾人；但也不认为自己是中华人民共和国国民，倾向认同‘中华民国’”⑥。金门民众与大陆民众在认同上尚且有差异，就整个台湾民众而言，与大陆民众的认同差异更加明显。两岸民众在认同上的分歧同样给“‘两制’台湾方案”的形成带来挑战。
（三）台湾方面利用公权力为两岸共同探讨“‘两制’台湾方案”设置法律障碍
多年来大陆一直宣导并积极推动两岸展开政治对话与政治谈判。习总书记在讲话中也再次提出“和平统一，是平等协商、共议统一”。然而，坚持分离主义路线的台湾当局利用手中掌握的公权力为两岸的对话与交流设置了重重法律障碍。2019年3月5日，台湾陆委会主委陈明通再次表示“反对民主协商”，声称“启动民主协商就是兵临城下”⑦。对于岛内党派、团体和民众积极回应民主协商倡议，民进党当局还搬出了所谓“两岸人民关系条例”，表示未经台当局授权，台湾个人、团体与大陆签订政治协议，可被处以最高50万元新台币罚款、最高5年的有期徒刑。2019年5月，在台湾民进党的推动下“立法院”三读通过了“两岸人民关系条例”增订第5条之3，规定今后两岸签署政治协议协商前须经“立法院”3/4多数同意，协商后要再次经过“立法院”审议并以3/4高门槛通过，最后还要经全台湾“公投”认可才能生效。这种高门槛的程序设计从法律上阻止了两岸签署政治协议的可能性，也为两岸共同探讨“‘两制’台湾方案”设置了重重障碍。
（四）能否绕开台湾当局，推动福建地区与金门、马祖的“四通”与融合是值得关注的关键问题
针对习总书记讲话中所倡议的“两岸要应通尽通，可以率先实现金门、马祖同福建沿海地区通水、通电、通气、通桥”。台湾民进党人蔡英文多次发表讲话，强调“两岸是中央许可权”，“必须”是“政府或政府所授权的公权力机构”来谈⑧。连江县（马祖）副县长王忠铭接受媒体采访时表示，“大陆领导人习近平倡议两岸要‘应通尽通’，并以金门及马祖为优先，推进‘通水’、‘通电’、‘通气’及‘通桥’的小四通，如果能够把生活改善、让基础设施更好，马祖民众当然是乐意为之，但是这四通，几乎所有的权责都是在蔡政府，县政府没有办法做主。但是任何能改善生活、让基础设施更好，马祖民众都会支持，希望蔡政府能听见马祖民众的心声”⑨。因此，能否绕开台湾当局以福建地区与金门、马祖的融合为起点，推动两岸的深度融合成为建构“‘两制’台湾方案”的又一关键难题。
结语
从习近平“1.2讲话”可以看到，大陆对台政策的两个核心内容：一是坚持“一个中国原则”，争取“和平统一”；二是尊重台湾政治现实和民众诉求。大陆对台政策对于台湾社会与民众的诉求留下了巨大的空间，展示了大陆对台政策的包容性。祇要台湾执政者摆脱“台独”意识形态的羁绊，完全可以在两岸共同探讨“‘两制’台湾方案”的过程中满足台湾民众的诉求，维护台湾民众的利益。
注释：
①习近平：在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的讲话，2019-01-02，新华网。
②《习近平：决定两岸关系走向关键在大陆发展》 2015年03月05日,新华网。
③中评社台北1月2日电《蔡英文：绝不接受一国两制》，2019-01-02。
④港媒：《国民党跟着喊拒绝“一国两制”，已入绿营陷阱》，2019-06-24， 来源：中国台湾网
⑤柳金财：《融合渐统？“两制金马方案”先行之政治效应》，《中国评论》月刊2019年6月号。
⑥同上。
⑦《民主协商为何成了“兵临城下”？》，2019-03-08 中国台湾网。
⑧《蔡英文妄谈两岸关系挨批 学者：上台后最敌对的一次讲话》，参考消息网2019年1月2日。
⑨中评社台中6月29日电（记者 林谷隆）《连江副县长王忠铭：马祖乐见两岸四通》2019-06-29。
（全文刊载于《中国评论》月刊2020年3月号，总第267期） |
