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| 袁鹤龄。（中评社 资料照） |
中评社台中7月24日电（记者 方敬为）美国拜登政府连续派军机来台，挑动两岸敏感神经，另一方面又将派副国务卿舍曼（Wendy Sherman）访华。中兴大学“国家政策与公共事务研究所”教授袁鹤龄接受中评社访问表示，拜登政府展现典型的两手外交策略，一方面不愿轻易放弃“台湾牌”这张制中筹码，派军机来台就是种宣示，另方面又需要跟中国维持程度上的关系，所以派员访华，都是很合理的决策判断。
袁鹤龄认为，拜登政府有很大程度是为了拉高姿态，因应后续美中的谈判，可以发现，拜登上任来已跟主要邦交领袖会面，就连俄罗斯总统普京都有会谈，就是独缺中国领导人习近平。显然，美国有意对外塑造尖锐形象，派军机来台也是如此，毕竟中国是美国现阶段的主要假想敌，美国不能示弱，可是两强合作仍有必要性，所以先进逼，以换取更多谈判空间。但此作法容易有过度刺激，引发对手误判，进而擦枪走火的风险，需要注意。
袁鹤龄，美国德州大学奥斯汀分校政治学博士、美国俄亥俄大学国际事务硕士、东吴大学政治系学士。现任中兴大学“国家政策与公共事务研究所”教授、逢甲大学EMBA兼任教授、中华台商研究学会理事长，曾任台中科技大学教授兼国际事务长等职。
针对拜登政府对台海议题的系列操作，袁鹤龄表示，拜登政府先是公开表态不支持“台独”，但随后就扩大制裁中国企业，并于7月15日、20日两度派军机来台，后续也强调台湾在整个民主阵营上的重要性，很显然，是刻意在外交政策上采取两手策略。
袁鹤龄指出，拜登上台以来，已跟主要的邦交元首会面，就是刻意对外释出“美国对中国强势”的讯号，但从谈判的角度来看，知己知彼、百战百胜，中国大陆既然是美国目前最大的竞争对手，今天拜登不了解中国的想法看法，或者没有任何一个沟通的管道来互动，其实美国在做外交政策的判断上，都可能会出现错误决策。
因此在这个前提上，美国一方面强势，另方面当然希望跟中国大陆有进一步的接触，所以就在挑动两岸敏感神经之际，也派副国务卿舍曼在7月25日访华，这对美国来讲，是在外交政策上一个必要举措。
袁鹤龄指出，对美国来说，比较重要的关键仍是美中关系，台湾跟美国的关系则是美国众多筹码上的一环，所以拜登政府不能放弃，因为蔡政府百分百配合，筹码掌握在手，必然要运用得淋漓尽致。
因此美国对台的种种行为，例如宣示台湾是民主阵营的重要盟友、派军机到台湾来，或者跟台湾有一些正式和非正式的关系，其实都只是把台湾视为一个筹码，向中国宣示这张牌为美国所用。但绝非把台湾作为一个重要的，在美中关系另外一个第三方的行为者看待。
所以台湾在做任何的兵棋推演、制订外交政策，必须非常务实的面对这个政治现实，从美国发言不支持“台独”，加上副国务卿访华，可以发现，美国从不把台湾的观感当做一回事。美国军机来台，售台湾更多军火，这些事情都只是象征意义，只是战术上的工具，所以台湾在面对这个事情的时候，必须把自己的位置确定，才能够避险。
袁鹤龄认为，拜登绝无可能追随特朗普的战略清晰化路线，拜登上台后，从各项表态还有政策方向来看，并没有打算往特朗普的路线靠去，毕竟很多事情仍须跟中国合作，包括气候变迁的问题、阿富汗问题、中东问题、台海两岸问题、北朝鲜的问题，如果没有中国大陆协助，美国单边没有办法处理。
所以拜登上台讲的很清楚，从单边走向多边，也就是美国必须把议题相关的利害关系人全部纳入考虑，不管是拜登本身也好，或者是整个团队也好，这半年以来可说是周游列国，奉行多边主义，所以也才需要派员去中国访问，后续也希望能够铺成双方领导人的会面，不管届时成与不成，最起码这个事情要做的。
袁鹤龄说，回想过去，当时尼克松要去中国大陆跟毛泽东会面之前，也先派了季辛吉去跟周恩来见了面，所以看过去的历史跟现在其实可以对照，大国交往的逻辑，都是有迹可循，从过去的历史来看现在的现象，可以很清楚的发现，台湾在美中局势的棋盘中，从来都不是一个行为者，台湾必须认清事实。
总之，美国派军机来台，就是一个宣示，是双方对阵的时候，较劲的工具，美国刺激中国大陆，假如北京进一步做出一些反制作为，美国就有机会制造理由回击，也就是双方透过刺激对方的行为，试着诱使对方发动争端，把冲突归罪于对方，这样的做法容易走向战争边缘风险。
袁鹤龄认为，因为美中会想尽办法把对方推到悬崖边，但双方又会避免开第一枪，就看最后谁的心脏比较大颗。袁鹤龄说，这对台湾而言是相对危险，所以台湾仍需要设法适时表态，避免卷入争端，避险仍是上策。 |
