中评社╱题：“韩国介入台湾问题的表现、动因与限度” 作者：刘雅涵（上海），复旦大学国际关系与公共事务学院博士研究生；李雪威（威海），山东大学东北亚学院教授＼博士生导师
【摘要】台湾问题是中美韩三边互动中的焦点问题之一。自中韩建交以来，韩国坚持一个中国原则，对台态度相对审慎。近年来，韩国通过增加涉台表述、采取实质性行动、在国际场合配合美日施压等方式介入台湾问题的倾向愈发明显。韩国介入台湾问题不仅受美韩同盟强化的影响，也与台湾地缘政治经济重要性、韩国自身战略考量密切相关。韩国介入台湾问题破坏中韩双边关系，加剧台海局势复杂性和亚太地区“阵营化”对立趋势，但受美韩之间利益分歧、韩国国内对台观点分化和韩国对华利益认知等因素影响，韩国介入台湾问题仍有局限。未来，李在明政府不会盲目追随美国的涉台政策，将根据“务实外交”原则处理对台关系。
台湾因其关键的地缘战略位置和全球半导体供应链中的枢纽地位，既是美国及其盟友遏华策略的重要工具，也是中美韩三边互动的焦点。韩国本非台湾问题的当事方，自1992年中韩建交以来，韩国承诺坚持一个中国原则，在台湾问题上保持审慎态度。与日本、澳大利亚等其他美国盟友相比，韩国一直避免与美国在同盟框架内讨论台湾问题，涉台言论和行动相对保守。随着中美战略竞争加剧，美国有意藉助盟伴体系维护竞争优势，韩国面临越来越大的“选边站”压力，在台湾问题上不断增强对美协调。自2021年《美韩联合声明》首次公开提及台湾问题后，韩国涉台互动明显增加。2022年，尹锡悦政府上台，将美韩同盟视为朝鲜半岛和平与繁荣的核心，宣布韩国将以“战略清晰”取代“战略模糊”政策，宣称韩国绝不会在其核心安全利益上妥协。受此影响，韩国更加直率地表达其对台海发生潜在冲突的担忧，将台湾问题与韩国安全相联系，乃至与地区和全球稳定挂钩。
一、韩国介入台湾问题的表现
美国为加强在台海周边的军事存在，不断增强与韩国在台湾问题上的协调，韩国介入台湾问题的趋势愈发明显，具体表现为增加官方涉台表述、采取实质性行动以及在国际场合配合美日施压。
（一）增加官方涉台表述
2021年5月，韩国总统文在寅访美期间与拜登总统发表联合声明，强调维护台湾海峡和平与稳定的重要性，两国决定加强在台湾问题上的合作。这是台湾问题首次被纳入美韩联合声明，也是中韩建交后韩国官方文件首次提及台湾。韩国第一副外长崔锺建表示，此举反映出韩国认为台湾的安全问题“直接关系到韩国的国家利益”。此后，韩国政府频繁在各种双边、多边场合提及台湾问题。2021年7月，韩国外交部副部长崔锺建与美国常务副国务卿温迪·谢尔曼和日本副外相森健良会晤时讨论台海稳定的重要性。12月，第53次美韩安保会议声明再次强调“维护台湾海峡和平与稳定的重要性”。
保守派尹锡悦政府上台后，发表了更加强硬的涉台言论。2022年12月，尹锡悦政府发布《自由和平繁荣的印度太平洋战略》（简称韩国版“印太战略”），提出“要保持台湾海峡的和平与稳定，反对以武力改变地区现状，事关印太地区安全与繁荣”。①这与美国的涉台表述基本一致。2023年2月，韩国外交部长朴振表示韩国的安全挑战不仅限于朝鲜半岛，也包括台湾海峡。再次重申“韩国反对以武力单方面改变现状。韩国必须维护朝鲜半岛的和平与稳定”。4月，尹锡悦首次访美，与拜登总统讨论共同促进台海和平稳定相关事宜。尹锡悦在接受采访时表示，“台湾问题不仅仅是中国和台湾之间的问题，就像朝鲜问题一样，它是一个国际性问题”，②这是韩国总统首次以全球视角阐述台湾问题，但是尹锡悦幷未表明韩国愿意在台湾出现紧急情况时采取何种措施。2024年4月，韩国国会议长金振杓访美期间表示“保障台湾海峡航行自由和领空自由，对韩国和印太地区的利益密切相关”。
（二）采取实质性行动
尹锡悦执政以来，韩国官员与台湾的互动越发频繁。一方面，韩国高级别官员增加与台湾的互动。2022年12月，韩国国会副议长郑宇泽及个别议员窜访台湾，会见蔡英文和“立法院长”游锡堃，此举严重违反一个中国原则和《中韩建交联合公报》精神。2023年，韩国国会议员池成镐以“对华政策跨国议会联盟”共同主席身份赴台，与蔡英文、游锡堃等台湾当局高级别官员会面。2024年1月，台湾民进党赖清德在大选中胜出，韩国国民力量党赵庆泰、池成镐等议员发表贺词。赵庆泰表示支持“台湾的民主与繁荣”，希望“韩台关系更加密切”。另一方面，韩国恢复与台湾的军事交流。2018年，韩国前参谋长高级顾问李昌衡来台，此次访问被台湾媒体视为韩台断交后首次恢复军事交流。2023年5月，韩国前空军参谋总长朴仁浩窜台，与台湾国防安全研究院进行交流。8月，韩国前参谋长联席会议主席崔允熙上将随同美国前国防部长马克·埃斯珀率领的大西洋理事会窜访台湾，与台湾当局高层进行深入交流。
（三）在国际场合配合美日施压
尹锡悦政府将韩国的关注点从聚焦于朝韩关系扩展到更广泛的印太地区，追求与美国、日本建立更深层次的安全关系，将台湾问题纳入同盟对话框架，认识到台湾在区域稳定和安全中的关键作用。2022年8月，美国国会众议长南希·佩洛西窜访台湾，韩国外交部发言人表示，无论美国立场如何，韩国始终坚持一个中国原则。但随后强调，台湾海峡的和平与稳定对于促进地区安全与繁荣至关重要，幷警告两个大国不要采取相互敌对行动。2023年8月，美日韩三国领导人在美国戴维营举行会谈，联合声明中表示，美日韩认识到台湾海峡的和平与稳定是印太地区安全与繁荣不可或缺的因素，三国对台湾的基本立场没有改变，呼吁和平解决台湾问题。但美日韩三国领导人除承诺迅速磋商、协调应对“影响共同利益和安全的地区挑战和威胁”外，幷未采取进一步行动。2024年，第三届“民主峰会”在韩国举行，尹锡悦总统主持峰会，邀请台湾当局派代表出席。此前，台湾“副总统”萧美琴参与了2021年由拜登总统发起的首届“民主峰会”，台湾“数位发展部长”唐凤则以线上方式参与了前两届峰会。2025年4月，美国国务卿鲁比奥、日本外务大臣岩屋毅和韩国外交部长赵兑烈在比利时布鲁塞尔举行会晤，强调维护台海和平稳定的重要性，鼓励和平解决台湾问题，反对使用武力或胁迫手段单方面改变现状，首次公开表示支持台湾有意义地参与相关国际组织。 ③
2025年，特朗普再次入主白宫，特朗普在第二任期内将实施何种对台政策尚不清晰，但特朗普曾表示希望韩国在印太地区发挥更大的作用。特朗普政府内部的对华鹰派人士更倾向于向盟友施压，要求盟友加强对台湾防务的承诺。2025年6月，美国国防部长皮特·赫格塞斯敦促亚洲国家增加国防开支，与美国合作以遏制可能发生在台湾海峡的冲突。在这种情况下，美国可能会要求韩国明确立场、承诺在台海发生紧急事态时支持美韩同盟。
二、韩国介入台湾问题的动因
在中美战略竞争背景下，韩国介入台湾问题受美韩同盟强化的影响，还与台湾的地缘政治经济重要性、韩国自身的战略考量有关。
（一）美韩同盟强化
作为美国在印太地区的重要盟友，韩国涉台言行深受美韩同盟强化影响，这是韩国介入台湾问题的根本原因。特朗普第一任期公开威胁“切断美国和中国的所有联系”，拉开中美战略竞争的序幕，台湾问题成为美国遏制中国崛起的重要手段。为强化“台湾牌”的战略效果，拜登政府尝试改变特朗普第一任期的单边施压行为，联合欧亚主要盟友共同介入和干涉台湾问题，形成涉台政策“同盟联动”现象。④此后，美国多次拉拢、施压韩国政府，企图藉助台湾问题联合遏制中国崛起。
第一，美国强化对韩安全承诺。拜登政府在防卫费分担问题上做出重大让步，给予韩国充分的安全保障承诺，美韩同盟的议题逐渐由对朝威慑延伸至科技、供应链、价值观等多个领域。
第二，美国鼓励韩国参与多边合作框架。美国一贯强调维护“基于规则的国际秩序”，促使韩国和日本在这一原则下参与地区事务。美国支持韩国出台韩国版“印太战略”，促使韩国参与供应链相关的多边经济安全网络，鼓励韩国在多边经济框架中发挥作用。另外，美国积极推动美日韩三边合作，美日韩国防部长和外交部长多次在会议中重申维护台海和平稳定对国际社会安全与繁荣至关重要。
第三，美国要求韩国在印太地区发挥更大的军事作用。2022年7月，驻韩美军司令保罗·拉卡梅拉表示，美韩同盟在应对朝鲜威胁的基础上，应发展为“以多国、多维度形式运作的同盟，维护基于规则的国际秩序，幷关注中国和俄罗斯的动向”。
尹锡悦政府延续保守派“亲美”的政治倾向，迎合美国“以台制华”战略，进一步强化美韩同盟。第一，强化价值观外交。尹锡悦表示韩国将推行以价值观为导向的外交政策，批评前任总统文在寅因担心中国的“经济胁迫”和报复而对中国采取顺从态度。尹锡悦承诺韩国将成为“全球枢纽国家”，幷将其作为韩国对外政策的目标，“通过自由民主价值观和实质性合作促进自由、和平与繁荣”。不同于文在寅政府对“印太战略”的谨慎态度，尹锡悦政府积极参与美国主导的“印太战略”。2022年12月，尹锡悦政府公布韩国版“印太战略”，强调“台湾的和平稳定对朝鲜半岛和平稳定以及印太地区安全繁荣的重要性”。美韩在印太地区的政策协调程度显着上升。
第二，积极加入美国主导的“小多边”机制。随着中美战略竞争延伸至科技领域，半导体成为中美科技竞争的核心议题。2022年3月，拜登总统提议台湾、韩国和美国、日本之间组建“芯片四方联盟”，促进成员国在半导体生产等方面开展合作，保障全球半导体供应链韧性。初期韩国对是否加入芯片四方联盟表示犹豫，但韩国外交部长朴振8月18日宣布韩国将出席由美国领导的芯片四方联盟初步会议。2022年5月23日，拜登总统在日本正式宣布启动“印太经济框架”，韩国成为13个初始成员国之一。韩国希望“在规则的制定中保证发言权以维护自身优势，但又不会迫使韩国做出任何承诺，或引起中国特别强烈的反应”。⑤韩国工商会的企业调查结果显示，在300家韩国出口商中，有53%的企业表示韩国应该加入美国领导的集团，仅5%的企业反对加入。
第三，改善日韩关系，加强美日韩三边合作。尹锡悦政府上台后寻求改善与日本的关系，时任日本首相岸田文雄也表示愿意做出回应，美日韩三边合作的时机成熟。2023年8月，美日韩在美国戴维营举行首脑会谈，发表“戴维营精神”等三个文件，促使美日韩三国在对华政策上实现协调，特别是在台湾问题上联合发声。此后，美日韩各级政府官员举行多次会晤和多领域的军事演习，在经济、科技、金融等领域展开对话合作。
（二）台湾的地缘政治经济重要性
鉴于台湾海峡在地区航运中的重要性，韩国与台湾密切的经贸往来以及台湾作为全球半导体产业链中主要供应国地位，韩国认为台湾的和平稳定与自身发展息息相关。
第一，台湾海峡和平与稳定对韩国经济安全至关重要。台湾海峡是韩国重要的经济咽喉要道，与韩国在印太地区的利益直接相关。台湾海峡是全球45%货物运输的必经之地，韩国70%的出口产品必须经过台湾海峡。彭博经济的研究显示，台湾海峡发生冲突将为全球经济造成约10万亿美元的损失，约占全球GDP的10%。如果台海遭到封锁，全球损失也将达到2.7万亿美元。台湾海峡的紧张态势也将为韩国经济带来较大的风险，韩国的GDP可能下降23.3%。⑥
第二，韩国与台湾贸易往来活跃。台湾和韩国同属出口导向型经济体，产业结构相似，电子产品为双方主要进出口产品。2024年前10个月，韩国对台湾贸易逆差高达181亿美元，其中半导体占逆差71.3%。2023年到2024年期间，台湾对来自韩国的货物进口支出同比增长了68.3%，反映出台湾对韩国制造商品的需求上升。⑦韩国和台湾定期举办经济联席会议，推进在半导体等先进技术领域的合作。
第三，韩国半导体产业依赖流经台湾的供应链。虽然韩国和台湾的半导体产业在结构上存在相似性，但双方在全球市场和中国市场的竞争力差距正在扩大。韩国在光电器件和分立器件领域的竞争优势下降，而台湾在该领域具备较强的竞争力。在系统半导体领域，韩国与台湾的差距尤为明显，台湾的竞争力显着提升，而韩国幷未取得显着进展。在存储半导体、硅片等领域，台湾都呈现出更强的复苏趋势。⑧由于台湾的半导体制造工厂生产全球60%的半导体和92%的最先进逻辑芯片，韩国半导体企业加强与台湾半导体企业的合作。三星电子和SK海力士是韩国著名的跨国企业之一，占全球动态随机存取存储器市场份额的73%，闪存芯片市场份额的51%。台湾半导体巨头台积电是全球最大的纯晶圆代工厂商，占全球晶圆代工市场份额逾60%，充当着全球半导体产业的风向标。2024年4月，SK海力士宣布与台积电合作，生产用于人工智能技术的新一代高频宽存储器（HBM）芯片。9月，三星电子和台积电宣布合作开发HBM4，开启双方在人工智能芯片领域的首次合作。尽管三星电子可以提供全方位的HBM4服务，包括内存生产、代工和先进封装，但三星电子希望利用台积电的技术以吸引更多订单。
（三）韩国自身的战略考量
在中美战略竞争愈演愈烈的背景下，韩国试图藉助台湾问题实现自身的利益考量，这是韩国介入台湾问题的重要原因。
第一，韩国担忧朝鲜藉助台湾问题伺机挑衅。美国外交关系委员会在其2024年报告中将台湾海峡和朝鲜半岛列为两大可能引发冲突的关键。台湾海峡局势与朝鲜半岛的安全形势息息相关，直接威胁韩国国家安全。2022年9月，尹锡悦在接受CNN采访时表示，“如果台湾周边发生军事冲突，朝鲜挑衅的可能性就会增加。美韩同盟的首要任务应是利用强大的防御能力，应对朝鲜威胁”。⑨有韩国学者认为，台湾海峡冲突对韩国国防造成的直接影响是韩国介入台湾问题的主要原因，因为朝鲜会藉此“试图对韩国进行军事挑衅”。⑩
第二，韩国藉助台湾问题以谋求对华战略主动。近年来，韩国民众的反华情绪日益强烈。加之，中韩经济结构已经从互补转向竞争，经贸“压舱石”效应减弱，为中韩关系带来结构性挑战。在此背景下，韩国将台湾问题作为谋求获取对华战略主动的工具。韩国在其“印太战略”中表示“台湾海峡的和平稳定对朝鲜半岛和印太地区的安全繁荣至关重要”，韩国将台湾问题纳入美韩同盟协作中，以在对华关系中获取战略主动权。
第三，韩国利用台湾问题增强地区事务参与度。尹锡悦将韩国定位为“全球枢纽国家”，表示将积极加入多边区域合作倡议，提升韩国在地区和全球的地位，为印太地区的和平与稳定做出贡献，幷“维护该地区的航行和飞跃自由”。韩国试图构建稳定台湾海峡的国际合作机制，扩大韩国在区域安全问题上的影响，将台湾问题视为实现“全球枢纽国家”的契机。⑪
第四，韩国民众支持韩国在台湾问题中发挥作用。乌克兰危机提升韩国对台湾问题的关注。2022年8月，韩国《中央日报》和东亚研究院进行的一项调查显示，64.5%受访者支持韩国应在台湾问题中为美国军事行动提供直接或间接支持。其中，42%的受访者认为韩国的军事作用应为美军提供后方支援；22.5%的受访者支持参与与美国的联合军事行动。只有18%的受访者反对韩国参与任何与台湾相关的突发事件。⑫2023年10月的调查数据显示，若发生冲突，34.39%的受访者表示支持韩国为台湾提供军事援助。
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