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| 金门大学海洋与边境管理系教授高瑞新。（取自金门大学网站） |
中评社台中7月5日电（记者 方敬为）大陆海警船2日晚间在金门外海登检澎湖籍渔船“大进满88号”，并将船只、5人员押回泉州围头港，引发关注。金门大学海洋与边境管理系教授高瑞新接受中评社访问表示，大陆海警的执法强度确实相对提高，但值得注意的是，大陆根据其公告的领海基线范围执法，在法理上没有疑义，以前未强势执法，现在则强调行政管辖权。
高瑞新指出，目前金厦水域的两岸默契已被打破，大陆不承认金门的“禁、限制水域”，未来大陆海警根据其领海基线范围执法，彰显行政管辖权，藉此宣示台海主权的动作或将成为常态，而台湾方面希望按过往默契行事，但在两岸关系对立的情况下，惯例难以维持，大陆海警与台湾海巡的执法冲突频率必然增加，台海情势不稳定，需要谨慎面对。
高瑞新，中央大学企业管理系管理学博士、高雄科技大学行销与流通管理系硕士，兼任金门大学人文社会学院院长、教务长等职。研究专长包括海运及港埠经营管理、海洋巡护与海域执法、海上犯罪与侦查、跨国犯罪等。
澎湖渔船“大进满88号”2日晚间8点左右在金门东北外海作业时，涉越界捕捞，遭2艘大陆海警船登检后带回大陆围头港，台“海巡署”派3艘海巡艇赶抵现场，但遭大陆海警拦阻，双方在海上对峙近一小时，台方考量案发地点在大陆水域内，避免衍生争端，最后无功而返，渔船上包括洪姓船长在内共有2名台籍、3名印尼籍渔民。
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针对金门水域再次发生两岸海上执法冲突，高瑞新表示，观察大陆海警的执法力道，可以感受到确实相对过去较强，这是自从214渔船事件之后，大陆海警在金厦水域所塑造出的新常态，不只加强编队巡航，甚至经常贴着金门的“禁、限制水域”航行，透过实际行动宣示大陆在金厦水域的行政管辖权。
此外，高瑞新指出，214事件的负面效应还包括金门胡姓军人海钓不慎迷航到大陆外海，被陆方扣留迄今未归；大陆开放福建民众赴马祖观光，而没有开放金门，都间接反映两岸氛围不好。
高瑞新提到，这次澎湖渔船事件，其实在法理上，大陆海警执法没有疑义，因为从地点来看，澎湖渔船确实已越界作业，距离大陆划设的领海基线才2．8浬，领海基线以内就是所谓的内水，是一个领土的一部分，基线以外12浬则是领土的延伸也就是领海范围，只容许一般船舶无害通过，但不允许捕鱼或者从事其他行为，所以基本上大陆是依据法律在行使职权。
高瑞新指出，只是过去澎湖的渔民也是采取相关作业程序，却没有被大陆海警登检、扣留，其实并不是以前可以，而是长期以来陆方释出善意，即使渔民是在大陆公布禁止捕鱼的季节与水域作业，大部分还是以驱离为主，但如今似乎没有弹性空间，当然与两岸政治因素有关。
他认为，中国大陆设法彰显其在台海的行政管辖权，藉此凸显主权，强调台海事务是内政，两岸同属一中，研判相关行动未来将成为新常态。台湾方面当然会希望维持过往两岸的默契，台湾海巡目前仍谨守在“禁、限制水域”范围内，不会越界执法，只是相关的默契已被打破，大陆公开称“金门不存在所谓禁、限制水域”，当大陆方面有意扩大并强势行政管辖作为，甚至越过“禁、限制水域”执法，两岸海上执法冲突的可能性将越来越高。
当然，高瑞新提到，观察大陆海警的行动，虽然有相对强势，但至少还是在“禁、限制水域”之外，仍然克制，但要注意的是，依法论法，大陆在其公告的领海基线范围确实涵盖金门、马祖地区，若大陆海警要跨过“禁、限制水域”强势执法，而台湾方面又要捍卫治权，这样一来两者就容易产生冲突，不可不慎。 |
