发挥对外开放的“排头兵”作用
文章指出，基于上海自由贸易试验区这些年来的实践经验，2019年8月正式挂牌启动了上海自由贸易试验区新片区，形成制度型开放实践的新的“增量”。上海自由贸易试验区以自身所拥有的相对成熟的管理运行体制和经验，致力于在经济管理制度规则和标准的体系性突破上有新的作为。上海自由贸易试验区新片区可以在吸收先行者经验成果的基础上高起点定位，在先进制造和现代服务业“产业融合”等方面有所推进。在推动制度型开放的实践中，浦东作为对外开放的“排头兵”的作用得到了进一步发挥。
推进制度型开放可以从以下几个方面继续发力。一是处理好点和面的关系，即要处理好自贸试验区点上“压力测试”和全国面上复制推广的关系。着力提高自贸试验区建设质量，应以深化制度创新、加强复制推广为遵循，但不能因为要复制推广就禁锢了思想、捆住了手脚，就不敢进行更大开放力度的“压力测试”。二是处理好内和外的关系，即要处理好自贸试验区自主开放和自由贸易协定双边或多边开放的关系。一方面，对于双边或多边自贸协定谈判中的焦点议题，只要是符合中国改革方向和风险总体可控的，可考虑放在自贸试验区先行先试积累经验；另一方面，对于中国期望主导推动的规则体系，可在自贸试验区先行探索形成一整套经验。三是处理好个性和共性的关系，即要处理好对各地自贸试验区差异化赋权和整体性赋权的关系，开展差异化、特色化探索。四是处理好放与管的关系，即要处理好高度开放与高效监管的关系。高度开放以高效监管为前提，开放程度的高低取决于监管能力的高低。各地自贸试验区在推动制度型开放的同时，应坚持以总体国家安全观为指引，着力加强事中事后监管体系和监管能力的建设。
对照制度型开放在规则、规制、管理和标准等方面的工作内容，率先探索实现全面有机衔接、良性互动。加快建立对各类市场主体公平公正、公开透明的市场规制环境。推动内外资企业准入前和准入后管理措施的有效衔接，实现各类市场主体依法平等经营；率先试点快速确权和侵权快速查处机制，完善侵权惩罚性赔偿制度，实行更严格的知识产权保护。率先探索建立与更高水平开放型经济相适应的监管模式和监管体系。对标境外高水平自由贸易港和自由贸易园区“境内关外”的监管模式，更好地支持国际业务运作。加快推进标准和认证国际互认，提升国际标准制订能力。扩大国际合作，利用相关平台推动国际海关信息互换、监管互认。在营商环境评价体系方面，探索更加体现法治化、市场化、便利化导向的评价标准，为完善世行营商环境评价标准作出贡献。
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