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| 刘仕杰。（中评社 资料照） |
中评社台北7月3日电／台“外交部长”吴钊燮1日下午宣布，台湾与索马利兰（Somaliland）2月议定互设具官方性质的代表处。曾任外交官的时代力量媒体创意部主任刘仕杰昨天在脸书发文表示，台湾发展跟索马利兰的关系有三大挑战。第一、包括台“外交部”在内，全台湾的人对索马利兰这个回教国家大概都非常陌生。
第二、台湾目前有十五个“邦交”国，每一个“邦交”国除了台湾之外，都各自有数十个甚至百余个“邦交”国，这些“邦交”国必须在台湾跟大陆之间择一建交。刘仕杰分析，台索之间下一步可能也会谈到建交的问题，但意义是什么？而且对台湾到底是否利大于弊？也值得深思。
第三、既然台湾政府投入资源与索马利兰发展外交关系，他认为也不见得是坏事。但外馆和驻外人员的人事费及各项费用，都要用纳税人的钱来支付，既然投入了资源，那我们预期要什么回来？“外交部”应该要和“国会”报告，让人民了解。
以下为刘仕杰脸全文：
【 一个连网路侧翼都陌生的国家 - 索马利兰 】
索马利兰（Somaliland）。一个在2020年7月1日之前，全台湾没有太多人知道的“国家”，突然变成网路上热搜点。
有些人自称听过这个国家，但旋即被打脸“不是海盗的那个啦，有海盗的是索马里（Somalia）”。但其实Somalia与Somaliland究竟是不是同一个国家，坦白说是一个在国际法上至今仍没有正确唯一解答的问题，因为国际法上并没有一个至高无上的权威（authority），可以决定如何可以成为一个国家。
如同台湾的“邦交”国数目。每当我演讲时被问到这个大哉问：究竟台湾要有多少个“邦交”国才够？其实也没有答案。28个“邦交”国跟15个“邦交”国，差别在哪？如果有天剩下一个“邦交”国或出现乍听之下很可怕的“零邦交”国，会怎么办？你问我内心的真正答案，我会说：其实不会有短期内立即的影响。
索马利兰是不是一个国家？跟台湾类似，它有军队，有警察，有货币，有个相较还不差的政府，有海关，有民主选举，也有护照（但承认的国家不多，所以为了出国便利，索马利兰国民也可以有索马里的护照）。
硬要说，护照这一点，跟台湾的差异性最大。台湾的护照非常好用，而且我们不能同时拥有中华人民共和国的护照。
索马利兰跟台湾相同，都不是联合国的“会员国”。它虽然跟少数国家维持官方互动或称所谓的外交关系，但它没有任何“邦交”国。别忘了，台湾到目前为止可是有十五个“邦交”国。而索马利兰跟台湾，都是“无代表国家和民族组织”（Unrepresented Nations and Peoples Organization, UNPO）会员，台湾是1991年由台湾民主基金会身份加入，而索马利兰是在2004年由该国政府加入。
说了以上这些，大家可能会好奇：那为何索马利兰不是一个真正的国家？
索马利兰的困境，跟台湾很不一样。
台湾是因为中国的反对，而中国非常的强大。
而索马利兰的经济甚至比索马里好，而前者不被承认为一个国家的原因是因为“冷漠”。
谁冷漠？非洲国家冷漠，全世界大多数国家冷漠，没有太多人在意“索马利兰是不是一个国家”这件事。就连索马利兰国内，都有人认为应该要跟索马里统一。非洲联盟（African Union）的立场，也不乐见非洲境内各国疆界变动。如果原先属于索马里境内的索马利兰真的独立了，会不会引起境内其他分离主义区域的“巴尔干化”，这个考虑导致了非洲各国对让索马利兰独立这件事兴致缺缺。
台湾要发展跟索马利兰的关系，其实有许多挑战。
第一，包括“外交部”在内，全台湾的人对索马利兰这个回教国家大概都非常陌生。
这也出现了有趣的现象，网路上无论是支持或反对小英政府的各类脸书粉专，对于这个议题都异常沈默，因为太陌生了，所以连发文的角度一时半刻都不知如何拿捏。
第二，台湾目前有十五个“邦交”国，每一个“邦交”国除了台湾之外，都各自有数十个甚至百余个邦交国，这些邦交国必须在台湾跟中国之间择一建交。
依照台湾跟索马利兰互设官方代表处的迹象来看，下一步未尝不会走向建交。但建交的意义是什么？
台湾成为索马利兰的第一个“邦交”国，索马利兰成为台湾第一个“原本零‘邦交’国”的“邦交”国。
这对台湾而言，究竟是利大于弊，还是弊大于利？其实值得讨论。
台湾部分媒体报道称为“外交突破”，但通篇报道也写不出来究竟突破在哪，最大的原因正是索马利兰尴尬的国格地位（statehood）。
第三，既然台湾政府投入资源与索马利兰发展外交关系，我认为也不见得是坏事。
但馆舍要钱，官邸要钱，预计四名驻外人员（含代表及三名馆员）的人事费（我评估应该会列为D区，地区加给应为四千美元以上，也就是说最菜的三等秘书每个月可能领到将近一万美元薪水），业务费，交际费，交通费等，全部都是政府资源（以上还不含可观的机密预算），都是台湾国民辛苦的纳税钱。
既然投入了资源，那我们预期要什么回来？政府机关最近很流行KPI机制，那跟索马利兰发展外交关系的KPI是什么？这一点，我认为“外交部”也需要适度跟“国会”报告，让人民了解。
以台湾“邦交”国而言，这些“友邦”对台湾最主要的协助之一，就是在台湾的国际组织参与上帮推一把。例如每年九月份在纽约的联合国大会，这些“友邦”的常任驻联合国代表会替台湾执言或致函。这几年台湾民间很关注的每年五月份在日内瓦的世界卫生大会（WHA），也是类似机制，我们仰赖“友邦”跟非“友邦”国家帮我们执言或致函。
那这些事情，索马利兰政府能帮上台湾吗？
似乎很难。因为它自己并不是联合国会员国，自身难保，怎么帮台湾呢？
讲白了，索马利兰是个比台湾在国际上更“边缘”数倍的“国家”。
那可以有其他的KPI嘛？例如经贸交流？军事合作？不确定。这也是政府需要跟人民解释的。其实只要给个说法，相信多数人民都会支持。
最后，我想提一点我的个人建议。
台湾现在只有一个非洲“邦交”国（史瓦帝尼），而全世界都知道中国近几十年来在非洲的着力很深，尤其是花了许多资源在非洲联盟的经营上。非洲联盟的总部在衣索比亚Addis Ababa，正紧邻索马利兰。如果“外交部”进攻“非洲之角”（Horn of Africa）与索马利兰发展外交关系，是为了重整在非洲的外交战略，我个人相当赞成，但也务必要投入足够人力跟资源，否则只是沦为一个无关痛痒的D区馆处。
依照中央社的报道，目前“外交部”预计在此处配置四人，也就是一名代表加上三名馆员，我个人认为这个人力配置有往上调整的必要。例如，我过去曾派驻帛琉，在一万多人的岛国上，大使馆人力配置原本五人，后来调整为六人。索马利兰人口将近四百万，面积数倍于台湾，而且台湾目前在非洲仅有四个馆处，其中三个位于南部非洲（史瓦帝尼及南非），一个位于西非（奈及利亚），如果在索马利兰配置五人，届时该如何掌握整个广大东部非洲的政情？甚至也许可以试着考虑，如果政府真有心重整对非洲外交战略，也不一定非得指派资深职业外交官出任，而应该是以特任方式，指派高层信任之外交贤能亲自出征，反而能凸显政府之拚外交决心。
陆媒对于台湾与索马利兰建立官方关系一事呵呵不语，反映出中国的大国傲慢及过度自信，台湾毋需太过在意。但卷起袖子，我们的确需要认真讨论该如何在非洲做出新局。共勉之。 |
