让钱变多，光靠政府财政还不够，如何让现有资金起到乘数放大作用？
财政部财政科学研究所原所长贾康认为，一方面，专项债券可用作项目资本金比例的提高，使得项目资本金充足率增加，有助于拉动更多银行贷款；另一方面，政府要“少花钱，多办事”，还得引入社会资本，鼓励和引导企业成为投资主体。此外，近年来逐渐成熟的PPP模式，是企业参与项目建设的较好切入点。
卞永祖也认为，参与“两新一重”，企业可以发挥更多主观能动作用，充当投资主体角色。“当前我国金融改革力度非常大，社会整体流动性比较充裕，企业可以通过增发股票、发行企业债等直接融资方式为相关项目融资，也可以通过银行借贷的方式融资。要充分发挥参与企业自身的融资能力。”
畅通的融资渠道，有助于让更多资金“直达”实体经济。近日，银保监会新闻发言人答记者问时表示，银行业保险业都将加大对“两新一重”的资金支持，大力发展科技金融、绿色金融、消费金融，加大金融扶贫力度。
规划先行 通盘考虑
提高资金投放精准度
多位专家在采访中认为，由政府、企业、社会力量共同合作，形成多元化投融资体系，是“两重一新”值得探索的模式。特别是，进一步保障资金使用效率和防范风险。
卞永祖认为，要严格投资领域，将资金更多投向与高科技、民生密切相关的行业，有利于中国经济转型升级的领域。对于没有发展前景或未来现金流不好的领域要谨慎投资，已经过剩的领域要坚决杜绝投资。
资金投得合理，还要用得透明。“专项资金要有专项管理，避免资金被挪作他用，要定期公布资金的使用去向，并聘请会计事务所等专业机构定期审计，向社会公布结果，让上下游企业以及大众能够监督。” 卞永祖说。
此外，要提供投资科学性论证，卞永祖认为，在项目投资后，要有专业机构定期评估，及时发现问题和风险苗头，杜绝重大风险发生。
风险防范需要统筹安排。贾康表示，资金投放是否精准，项目的选择和规划是否合理，可行性研究和论证是否到位，甚至同一区域内众多项目之间的匹配协同，都会影响投资有效性和风险防控。需由地方政府对辖区内项目进行顶层设计，通盘考虑，绘制“规划先行，多规合一”的全景图，保障投资有效性。
“要对专项债项目长期收益率评价，在专项债发行和使用过程中，需要实行专款专用，明确使用用途，严格财务管理。”陶金说。
来源:人民网 作者: 罗知之、王宇鹏
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