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| 笼屋（来源：文汇报） |
第一，聚焦“托底”，通过设置公屋“旋转门”机制打破怪圈，把保障性住房资源留给真正的困难市民。
公屋是香港很早就推出的一种公营出租房屋，是专门为低收入的基层市民所设置的过渡性保障住房。目前香港已有超过80万个公屋单位，逾210万香港市民居住在公屋。尽管如此，公屋依然供不应求，截至去年底最新公屋轮候时间已增至6年，再创23年来的新高。我们以为，公屋轮候时间逐年上升既与公屋新供应缓慢这一表面因素有关，背后还有两个深层次原因：
一是公屋“只进不出”的固化格局。事实上，每年特区政府能够收回公屋的情况寥寥无几，不少公屋富户宁可缴1.5或2倍的租金也不愿搬离公屋，还有不少公屋住户家庭通过“公屋世袭”制度传给下一代子女。
二是公屋政策导致的行为扭曲。入住公屋被许多市民视为“人生赢家”，甚至有不少年轻人为了符合公屋低入息门槛要求，不惜放弃加薪升职机会也要加入排公屋大军；而公屋住户为了不失去居住资格，更是力保不要太努力而触碰入息和资产上限要求。总之，既有消化不完的存量，又有不断上升的“注水”需求，公屋陷入“越建越不够”的怪圈也就不足为奇。
应该说，出现上述现象问题的主要根源在于缺乏“旋转门”机制，基层市民将公屋视为解决住房问题的唯一“救命稻草”，没有其他可以旋转出去的更好选择，抓住了自然就不会轻易放弃。因此，我们认为，要彻底解决香港住房困难问题，不只是简单地解决公屋供应问题，更要反思并调整公屋制度，努力打破公屋固化怪圈，盘活保障性住房资源。一方面，要在公屋分配制度上向真正困难的基层群众倾斜，恢复公屋作为保障性住房的原本功能，让真正有困难的低收入人群入住公屋；另一方面，要为公屋住户设置“旋转门”机制，通过大量兴建居屋为其搭建够得上的置业阶梯，并且鼓励公屋家庭通过努力奋斗，旋转至居屋实现置业梦。
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