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| 美国持续加码“台湾牌”将对中美关系构成威胁
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中评社╱题：美国持续加码“台湾牌”将对中美关系构成威胁 作者：曾晓栩（厦门），厦门市台湾学会秘书长
2018年中美之间战略竞争日益加剧，在中美博弈过程中，美国不断强化美台关系，不仅通过《台湾旅行法》和《2018年亚洲再保证倡议法案》两部新的涉台国内法案，而且还在《2019财年国防授权法》中专门为台湾打造不对称作战能力加强美台防卫关系；在维护台湾国际空间问题上，美国也是冲在一线，美国对“台湾牌”的运用将会持续加码，不断挑战其承诺的“一个中国”政策底线。可以预见未来中美关系和两岸关系将充满新的不确定性。
一、美国以新通过的两部涉台国内法案强化美台关系
美国总统特朗普在2018年3月16日签署生效了《台湾旅行法》，在12月31日又签署生效《2018年亚洲再保证倡议法案》。而且众议院和参议院两院议员不分共和党还是民主党对两案的意见空前一致，甚至直接采用对方的提案内容。在短短的一年内频密地通过涉台法案，这是过去美国历史上所没有的，这两项法案将会成为美国政府必须执行的长期政策规定。
《台湾旅行法》的主要内容为，自从《台湾关系法》颁布施行以来，美台关系因美国在与台湾高层互访时所采取的自我约束的限制，缺乏沟通，故而美国政府应鼓励美国和台湾各层级官员的互访。美国的政策应当允许美方所有层级的官员访问台湾，允许台湾高阶官员在得到尊重的情况下进入美国，与包括美国国防部、国务院的高官会见，并鼓励台湾驻美经济文化代表在美展开业务等。
《亚洲再保证倡议法》是一个综合型议题的法案。《亚洲再保证倡议法》于2017年开始酝酿，在2018年4月24日由共和党参议员加德纳（Cory Gardner）、民主党资深议员马基（Edward Markey）、共和党参议员鲁比奥（Marco Rubio）及民主党参议员卡丁（Ben Cardin）共同提出，并且在正式提出前举行了多场听证会，议题包括美国的安全挑战、经济机会、人权法治的促进以及美中关系等。早在2017年5月加德纳还率团到台湾就提案内容与蔡英文进行沟通。参议院于2018年12月4日通过《亚洲再保证倡议法》法案，之后法案转由众议院审查，众议院于2018年12月12日审查通过。参议院于2018年12月19日无异议通过，于12月27日送交总统，特朗普赶在国会这届会期的最后一天2018年12月31日签署生效。
《亚洲再保证倡议法》旨在为美国制定于印太地区的长期战略愿景，强化美国在该地区的领导地位，并向区域伙伴与盟邦展现美国的决心，同时透过贸易方式说明美国经济发展。提案人加德纳表示，这个倡议是一个“世代性的做法”，“将美国的利益置于优先，向美国的盟友提出再保证、威慑美国的对手，并确保美国在未来的世代都能继续在区域位居领导地位。”《亚洲再保证倡议法》针对美台关系部分重申支持美国与台湾间政治、经济及安全的合作；依与台湾关系法、中美三个联合公报及六项保证实现美国对台湾的承诺；反对改变台海现状，支持两岸都能接受的和平解决方案；亦要求美国总统应定期对台军售，并依与台湾交往法派遣高阶官员访问台湾；将台湾纳入美国应肯定的伙伴交往之列等。
二、美为台湾打造不对称作战能力加强美台防卫关系
特朗普上任即彻底改变奥巴马政府收缩军力和削减国防开支的政策，连续三年的国防预算一年更比一年高，而且得到国会强力支持。2018年8月13日特朗普签署了军费高达7170亿美元的《2019财年国防授权法》。在涉及台湾部分，要求美国防部加强与台湾的防务关系，并帮助提升台湾的自卫能力。授权法条文指出，《与台湾关系法》及“六项保证”是美台关系重要基石；美国应该加强与台湾的防务与安全合作，并支持台湾发展现代化的国防军力，维持足够的自卫能力；强烈支持台湾通过对外军事销售制度、直接的商业销售等获得防御性武器；及时评估和回应台湾的采购需求，改善对台军售的可预测性；美国国防部长应当推动提升台湾安全的交流政策，包括适当参与台湾军演，比如年度汉光演习，以及让台湾适当参与美国军演等，并根据《台湾旅行法》，促进美台高层国防官员和一般官员的交流等；美国和台湾应该扩大人道救援及灾难救助活动的合作；支持美国海军太平洋伙伴人道使命医院船访台。在参众两院对《2019财年国防授权法》法条的联合解释性声明中，众议院还特别强调，国防部长在推动提升台湾安全的交流政策时应该包括提供与台湾进行务实的培训和军事演习的机会。参议院也同意众议院有关对提升并改革台湾军队，特别是对台湾后备役部队做出评估的意见等。
《亚洲再保证倡议法》是美国应对中国在印太地区霸权的政策调整。根据法案规定，在未来五年将每年拨款15亿美元，用于军事、外交和经济参与及援助等活动，迄今为止这些活动一直被视为缺乏足够资源。法案中关于对台承诺部分提到，美国总统应该定期向台湾出售旨在应对中国既有和未来可能的威胁的防御性武器，包括支持台湾发展并整合适度的不对称能力，把包括可移动、可存活及具有成本效益的能力融入军队，为台湾量身打造建构不对称作战能力的国防政策，例如加强水下及防空能力。
台湾早已布建了数千枚各式防空对海飞弹。目前台湾正积极打造潜舰国造能力，“国防部”承包企业正加紧研发飞机与导弹，但是台湾仍然主要依赖美国提供更先进的武器系统。2018年7月美国国务院提出鼓励台湾将国防预算增至与其所面临的来自中国的安全挑战相当的水平。美国官员曾表示，理想的情况是台湾的军费预算能在当前占GDP不足2%的基础上翻一倍。2018年9月，美国国务院批准对台湾 3.3 亿美元的军售案，明确提出对台湾军售是帮助台湾提高防卫能力。该军售案包括 F-16 和 F-5 战斗机的零部件和支持系统，但是未包括台湾多年来一直想买的新型的战斗机F-35和潜艇技术。美国纽约派克战略政治谘询机构副总裁肖恩·金指出，“一些人可能把零部件看作是一种拒绝，因为台湾真正想从美国要的是一些大型武器系统。但是我认为这批军售是特朗普总统在过去 15个月来对台湾不断支持的又一个步骤。” ①
对此，台湾“国防部”回应称，军售有助于强化台湾的自我防卫能力，确保台海和平，“军售显示美国对我们国防安全的高度重视。”2018年7月蔡英文在出席“凯达格兰论坛”时表示，台湾致力提升国防与阻吓力量，将持续依实际需求和GDP增长调增国防支出，同时推动自主国防产业。②美国德州大学奥斯丁分校中国政策中心创始执行主任方大为（David Firestein）在2019年1月17日接受“美国之音”专访时说：“自从制定了《与台湾关系法》以及采取现有政策以来，我们在过去40年时间里所看到的是，不管美国向台湾出售多少军备，美国都无法给台湾提供使它摆脱大陆给它造成的安全难题的军备，这是因为不管台湾做了什么，大陆都会加倍的做，强化它的防卫态势和导弹态势等，因此通过向台湾提供军备使它摆脱与大陆的安全困境是行不通的。” ③在其看来，如果美国一味向台湾提供更多军备的话，这会使台湾陷入一场绝不会赢的军备竞赛。
三、美国在维护台湾国际空间问题上冲在一线
蔡英文上台后短短两年时间内，台湾的“邦交国”一个接一个地减少，共丢了5个，目前仅剩17个。在多米尼加、萨尔瓦多与台湾“断交”时，白宫都曾公开发表声明，帮台湾挡“外交”压力。2018年9月，美国紧急召回驻多米尼加大使伯恩斯坦、驻萨尔瓦多大使曼恩斯和驻巴拿马临时代办卡布罗等，要求这些人员就驻在国与台湾“断交”事宜进行说明，向这些与台“断交”国施压。美国友台国会议员甚至专门提案帮助台湾维系“邦交国”，严重干涉中国内政。2018年9月4 日共和党联邦参议员加德纳与同党参议员鲁比奥，以及民主党参议员马基、梅南德兹（Bob Menendez）共同提案《台湾邦交国国际保障与强化倡议》（简称《台北法案》，Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative Act，简称 TAIPEI Act），提案的目的在加强台湾在世界各国的地位，以因应与台湾断交的国家。《台北法案》要求美国采取行动与各国交涉，支持台湾的“外交”承认或加强非官方关系。若有国家采取对台湾不利的行动，法案授权美国国务院降级与这些国家的外交关系，并授权国务院暂停或改变美国对该国的外援，包括军事、融资等。加德纳表示，美国将利用各种方法以支持台湾的“国际地位”。④
2018年11月美国在台协会（AIT）处长郦英杰（Brent Christensen）宣布把2019年订为“美台旅行年”，为庆祝1979年签订的《与台湾关系法》40周年，将举办各种庆典与推广活动，推动台湾与美国之间的双向旅行。郦英杰就任AIT处长后提出增进美台安全合作、增进美台经济与商业关系、增进台湾在全球社会的角色、增进美台人民的关系等4个优先事项。台“外交部”2019年2月回应，将在台湾和美国举办系列纪念活动，包括宗教自由对话、研讨会、国际研习营、纪念酒会与菁英领袖研习营等，同时台湾方面将持续努力、寻求机会，邀请美国行政部门重要资深官员与重量级议员到台访问。
2019年2月《台湾旅行法》的共同提案人之一克鲁兹在美国智库企业研究所研讨会上表示，其与其他4位参议员已经联名致信众议院长佩洛西（Nancy Pelosi），要求邀请蔡英文到美国国会发表演说。克鲁兹多次与在美国过境的台湾地区领导人会面，包括与过境美国的蔡英文见面。对此，曾任美国在台协会理事主席、现任美智库布鲁金斯研究所东亚政策研究中心主任的卜睿哲对此提出了警示，建议佩洛西应婉拒这一提议⑤。卜睿哲认为，美国国会议员的提议有3项缺失，一是违反美中关系核心价值，二是台湾会付出代价，三是漠视台湾的立场。若蔡英文赴美国国会演说成真，美中关系可能因此倒退，邀请蔡英文赴国会演说这种思虑不周的象征性动作，只会让美台关系要取得实质进展变得更为困难。
四、美国不断挑战其承诺的“一个中国”政策底线
在中美建交后，美国历届政府对两岸关系的既定政策一直是奠基于“三公报一法”，即《上海公报》、《建交公报》、《八一七公报》以及《与台湾关系法》。《亚洲再保证倡议法》中要求美国政府要忠实执行“《与台湾关系法》及六项保证”中的承诺。本来在2016年通过的重申美国对台“六项保证”是美台关系基石的共同决议案只是决议案，不具法律拘束力，但是在被写入《亚洲再保证倡议法》后，等于“六项保证”也变相具有了法律效力。
《台湾旅行法》和《亚洲再保证倡议法》都是法案，在法律上是有拘束力的，法案内容就是美国政府的行政机关要去执行的政策。《台湾旅行法》中的美台官方高层互访和提升美台安全与防务的合作层级，《亚洲再保证倡议法》中规定总统应依照《台湾旅行法》，授权美国高阶官员访问台湾，更是《台湾旅行法》的升级版，将美台所谓的非官方关系变相成为官方关系，直接挑战中美“三公报”要求对美台保持非官方关系的界线，突破美国承诺的“一个中国”政策的底线。
中国外交部发言人陆慷提请美方注意中国国家主席习近平在《告台湾同胞书》发表40周年纪念大会上的讲话，“台湾问题是中国的内政，事关中国核心利益和中国人民民族感情，不容任何外来干涉。”敦促美方恪守一个中国原则和中美三个联合公报规定，不得实施法案有关内容，慎重妥善处理涉台问题，以免损害中美关系大局和台海和平稳定。
五、结语：随着中美战略博弈发展，美对“台湾牌”的运用将会持续加码
中国政府反对美台之间任何形式的官方往来和军事联系，《台湾旅行法》、《2019 财年国防授权法》、《亚洲再保证倡议法》中涉台条文，都为美台关系的强化提供了许多操作空间，美国通过操作精心炮制了一系列“台湾牌”。前美国国防部长办公室中国事务顾问博思科（Joseph Bosco）公开表示美国手中有整副“台湾牌”要打⑥，2018年9月博思科在英国诺丁汉大学台湾研究专案刊物《台湾透视》上，发表题为“台湾牌在美中关系的角色”的文章，文中提到特朗普总统不像以前的政府一样，可以在台湾问题上因为行政部门与立法部门立场不同而被中国利用分化，现在特朗普总统和他的国安团队更愿意与国会不分党派、长期以来支持台湾的立场一致，特朗普与国会加在一起，有整副“台湾牌”可以打。对于博思科这种看法，在华盛顿全球台湾研究中心 (GTI) 的年会中也有多位亲台的学者专家表达类似观点，认为现在正是提升美台关系的最佳时机，前美国联邦众议员邵建隆、前美军太平洋司令哈里斯幕僚塞耶斯、大卫森学院教授任雪丽等人，都建议特朗普政府以具体行动展现对美台关系的再保证。
特朗普上台后，美国的执政风格和对外方式发生了剧烈变化。中美之间的战略博弈已经从经济领域的贸易战、从技术应用领域对中兴、华为等的围剿，逐渐上升到了国家安全和战略层面。美国正在对既往的政策进行重大调整，以限制中国经济和军事发展，激烈的美中战略竞争将成为新常态。美国把台湾纳入印太战略联盟，在过去的一年里加强美台关系的系列动作，是美国利用“台湾牌”遏制中国的战略步骤，在未来随着中美之间战略博弈上升，美国对“台湾牌”的运用还将会持续加码。
注释：
①2018年9月26日，美国之音（VOA），《美国宣布对台湾军售100亿元，中台关系未来可能会有什么化学变化？》。
②2018年7月26日，美国之音（VOA），《军售和国防法案拉近美台关系》。
③2019年2月9日，美国之音（VOA），《美专家：最担忧美中双方或一方缺乏修复关系的意愿》。
④2018年9月26日，台湾中央社，《美国参议员提出“台北法案”，只要欺负台湾的都要完蛋了？》。
⑤2019年2月9日，中国评论新闻网《卜睿哲：邀蔡来美国会演讲有三大缺陷应被拒》。
⑥2018年9月25日，美国之音（VOA），《台湾会成为美中关系筹码吗？美国专家：川普与国会有整副台湾牌等着出》。
（全文刊载于《中国评论》月刊2019年4月号，总第256期） |
