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| 表1：全球前三关键矿产开采和精炼国家（到2030年） |
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| 表2：全球五大钴矿运营项目 |
中评社╱题：关键矿产战略视角下特朗普政府的拉美攻势及对中国的影响 作者：关照宇（北京），中国青年政治学院青少系讲师；傅滢滢（合肥），安徽大学社会与政治学院特聘副教授、通讯作者
【摘要】关键矿产作为关乎国家安全与产业发展的战略性资源，已成为全球大国竞争的新焦点。特朗普政府在第二任期全面强化关键矿产战略，既通过国内立法与行政令提升本土产能，又在海外积极推动“友岸化”供应链布局，尤其在拉美地区采取全方位攻势，试图构筑排他性资源联盟，限制中国在该地区的投资与合作。本文在梳理全球关键矿产格局的基础上，系统分析特朗普政府关键矿产战略的总体动向、拉美在该战略中的地位及对中国的影响，幷提出中国的战略应对建议。研究认为，美国的战略不仅是资源竞争，更是产业、规则与地缘政治的全方位博弈。中国需通过深化中拉合作、提升自主能力、强化战略安全，构建稳健的关键矿产供应链体系，以在新一轮全球资源竞争中掌握主动。
当前，大国战略博弈日趋激烈，资源要素的地缘政治属性持续强化，关键矿产已从传统的生产要素跃升为大国竞争的战略性资源，深刻嵌入全球产业链供应链重构与地缘政治博弈格局之中。美国历来将资源霸权视为维系全球主导地位的重要支柱。2025年12月美国发布《国家安全战略报告》，将“确保关键供应链与关键材料的获取安全”列为经济安全优先事项，强调“美国绝不能在国防或经济所需的核心组件——从原材料到零部件再到制成品——依赖任何外部力量”。必须“扩大美国对关键矿产和材料的获取渠道，同时反制掠夺性经济行为”。对美国供应链的威胁，尤其是危及美国获取关键资源，如矿产、稀土元素短缺等列为必须终结的对华经济关切之一。
报告中的“门罗主义的特朗普推论”（Trump Corollary to the Monroe Doctrine），点明了美国在地区战略层面将集中围绕西半球政策展开。拉丁美洲作为西半球的主体区域与地缘战略腹地，首当其冲成为这一政策框架的核心指向。美国所构想的西半球政策取向深刻影响着该地区的地缘格局走向：其一，排斥域外竞争者。“阻止非西半球竞争者在本半球部署军事力量或其他威胁性能力，或拥有、控制具有战略意义的资产”，将“尽一切努力将在本地区建设基础设施的外国公司驱逐出去”作为政策目标。其二，锁定战略资源。将西半球定位为“拥有众多战略资源”的关键区域，调动各部门力量识别西半球的战略要地与资源。其三，重构供应链体系。重视“强化本半球关键供应链将减少对外依赖、增强美国经济韧性”，目的在于阻止非西半球竞争者的影响力扩大。①
综而观之，特朗普政府正将“门罗主义”的传统地缘政治框架与关键矿产供应链安全的当代议题相嫁接，构建以资源获取为核心、以排斥域外竞争者为指向的西半球地缘经济战略。其关键矿产战略由单一维度的资源布局逐步演化为兼具地缘安全、产业竞争与规则塑造的综合性攻势，战略导向直指削弱中国在全球关键矿产供应链中的既有优势与发展潜力。该战略对拉美的攻势不仅冲击中拉关系的稳定性与可持续性，亦对中国能源资源安全保障能力与产业链自主可控水平提出新的考验。
一、关键矿产内涵界定及全球分布格局
“关键矿产”作为具有鲜明时代特征的政策性概念，其内涵发展经历从“战略性”到“关键性”的范式转换，折射出国际政治经济格局与技术产业形态的深刻变迁。在全球能源转型加速推进、大国战略竞争日趋激烈的背景下，关键矿产已从传统的资源经济议题跃升为牵动地缘政治博弈的核心变量。
（一）关键矿产的内涵界定与动态发展
“战略矿产”的提出可追溯至第二次世界大战时期。欧美主要国家基于军事国防需求，将特定矿产资源界定为支撑战争机器运转的“战略物资”，强调其在战时状态下对军工生产体系的不可或缺性。美国1939年《战略与关键材料储备法》指出，“战略和关键材料是在国家紧急状态期间满足美国军事、工业和基本民用需求所需的材料，但国内无法找到或生产足够数量以满足这些需求”。冷战结束后，经济全球化纵深发展与大国军事对抗风险的相对降低，矿产资源的战略属性逐渐从单一的军事维度拓展至经济安全与产业竞争维度。“关键矿产”的核心关切从“战时军工保障”转向“供应链韧性与经济安全”，前者聚焦于特定材料对国防军工体系的功能性支撑，后者则着眼于外部供应中断对国家经济体系可能造成的系统性冲击。“关键性”是对“战略性”的概念延展，涵盖可能影响国家经济运行安全与核心产业发展的一系列矿产资源类别。②
进入21世纪，主要经济体相继建立关键矿产的制度化界定标准与动态管理机制。这表明，关键矿产具有显着的动态属性与情境依赖性，各主体依据自身技术路线、产业结构与地缘处境，对其范围和优先进行差异化调整。美国《2020年能源法案》确立了关键矿产认定的三重准则：其一，对国家经济运行或安全保障具有实质性重要意义；其二，在制造业生产流程中具有功能性不可替代性；其三，供应链存在显着脆弱性或中断风险。欧盟委员会则构建了“经济重要性”与“供应风险”的二维评估矩阵，定期更新关键原材料清单。国际能源署在《2024年全球关键矿产展望》报告中，基于能源转型需求，将铜、锂、镍、钴、石墨和稀土界定为当前全球能源转型的核心矿产资源。③
（二）关键矿产的全球分布格局及发展态势
从全球资源禀赋的空间分布看，关键矿产呈现出高度集中且分布极不均衡的地理特征，形成“资源富集区”与“消费集中区”空间错配格局。这种资源禀赋的非对称性分布，构成了当前关键矿产地缘政治博弈的结构性基础，幷深刻塑造着大国资源竞争的战略逻辑。④根据国际能源署《2024年全球关键矿产展望》报告，全球矿产在开采与精炼环节的分布态势揭示出其供应链具有显着集中性（表1）。拉丁美洲国家在铜、锂资源供应链中占据主导地位；刚果（金）在钴矿开采领域全球占比达66%；印度尼西亚主导全球镍矿开采市场，市场份额高达62%；中国在石墨（82%）和稀土（54%）开采领域保持领先优势，在重稀土资源方面占据全球供应的核心节点位置。
［表1：全球前三关键矿产开采和精炼国家（到2030年）］
相较而言，美国在上述关键矿产的开采与精炼环节均未进入全球前三位。根据美国地质调查局报告，在50种国家定义的关键矿产中，有12种完全依赖进口，29种矿产的全球最大生产国为中国。例如，稀土元素作为发展尖端国防技术的关键要素，直接关系美国F-35战斗机、弗吉尼亚级与哥伦比亚级核潜艇、MQ-9“死神”无人机等核心武器装备的制造能力，但美国迄今尚未建立完整的重稀土分离产能，遑论稀土永磁材料的规模化自主生产；又如，铜矿在电力基础设施、清洁能源系统及新能源汽车等领域发挥着不可替代的传导功能，但美国政府内部未就铜矿纳入关键矿产清单达成共识。因此，减少对第三国的供应链依赖、构建弹性且可信赖的矿产供应网络，已成为美国两党共识幷逐步上升为国家安全优先事项。2025《国家安全战略报告》强调，必须“重新确保独立、可靠地获取维护国家安全与生活方式所需物资的能力”，幷“扩大美国对关键矿产和材料的获取渠道，同时反制掠夺性经济行为”。特朗普重返白宫后进一步强化“经济安全即国家安全”的政策逻辑，将关键矿产供应链安全置于对华战略竞争的核心位置。⑤
二、 特朗普政府关键矿产战略的总体动向
特朗普在第二任期内采取一系列内外政策组合拳，力图摆脱对中国的依赖，构筑以美国为中心的关键矿产供应链格局。这些举措既有国内政策的强化，也有海外资源的争夺，还包括对全球交通要道与新兴战略空间的掌控，体现了全方位、多层次的战略布局。具体表现有：
（一）扩大国内关键矿产产量。将关键矿产安全上升至国家战略高度，动用“战时权力”启动《国防生产法》。2025年3月，签署《提高美国矿产产量的紧急措施》行政令，首次指出“对敌对外国矿产生产的依赖，让我们的国家和经济安全目前正受到严重威胁。为了维护国家安全，美国必须立即采取行动，最大限度地促进国内矿产生产”。这一措施援引战时权力机制与行政松绑手段，加速本土矿产资源的勘探与开采进程，为后续政策松绑提供政治合法性基础。⑥白宫随即公布了国内采矿项目许可的快速审批程序，涉及铜、锂、金、钾和煤炭等矿产的开采行业。例如，力拓在亚利桑那州的雷赛卢森铜矿、珀佩图阿资源在爱达荷州的金锑项目、雅宝公司在内华达州的银峰锂矿等项目。
（二）争夺矿产资源国开采权。以“援助换资源”的形式，将安全援助、经济投资与矿产资源获取相捆绑。⑦其一，瞄准乌克兰锂矿。乌克兰是金红石（占世界总产量15.7%）、铁矿石（占世界总产量3.2%）、钛矿石（占世界总产量5.8%）等矿产的主要生产国，占据舍甫琴基夫斯克、波洛希夫斯克及斯坦库瓦茨克三大锂矿床。2025年4月美乌签署《重建投资基金成立协议》，规定乌方不得向“特定国家”出售关键资源。其二，紧盯刚果（金）铜钴矿。该国铜矿的矿石品位约为全球平均品位4倍，开采成本优势明显；全球五大钴矿运营项目中有四项位于该国境内，钴矿产量占全球总产量的66%以上（表2）。⑧刚果（金）曾在2025年3月向美国提出，允许美企进入国内矿产开发领域，以换取美方的军事援助与安全承诺。美国非洲事务高级顾问布洛斯与刚果（金）总统会面时表示“双方已就该协议的未来发展方向达成一致”。
［表2：全球五大钴矿运营项目］
（三）控制全球航运交通要道。地缘政策强调遏制点的重要地位，控制关键节点便可对整个供应链网络施加系统性影响。⑨其一，重夺巴拿马运河经营权。两国于1977年签署《永久中立条约》，确立运河的永久中立地位，同时，禁止外国军事力量进入巴拿马领土，“美国保留使用武力捍卫运河中立的权利”。⑩特朗普回归后采用经济投资与军事威慑双管齐下的手段对巴拿马政府施压，打压第三国的商业存在与影响力。其二，觊觎新航道的控制权。美国曾在1941年和冷战时期在格陵兰岛建立军事基地和世纪营秘密基地。如今，北极冰川消融提升了北极航道通行的商业价值与战略意义；⑪俄罗斯亚马尔天然气项目建设增加了货船与天然气运输船活动，引起美国政府警惕。特朗普在2019年和2024年两度提出购买格陵兰岛的建议。2025年3月，美国副总统万斯突然到访格陵兰岛，声称“格陵兰岛置于美国的安全保护伞下，比置于丹麦的安全保护伞下要好”。
（四）觊觎矿产“开疆”与公共矿产地。通过“拼技术”“拼规则”“拼外交”的组合策略，以既成事实塑造有利于美国的规则框架。其一，技术创新拓宽了竞争边界，“新边界”带来“新赛场”。特朗普在2025年4月签署《释放美国近海关键矿产与资源》行政令，明确提出要“确立美国在负责任的海底矿产勘探领域的全球领先地位，抗衡中国在海底矿产资源方面日益增长的影响力”，加速美国在国际海域开展深海采矿的进程。⑫其二，采取绕开多边机制、单边先行的策略推进深海采矿议程。根据《联合国海洋法公约》及《关于执行〈联合国海洋法公约〉第十一部分的协定》，国际海底区域及其资源的开发活动应在国际海底管理局的统一协调下进行。但美国至今未批准《联合国海洋法公约》，这一法律真空为特朗普政府推行单边行动提供了操作空间。⑬
三、拉美在特朗普关键矿产战略中的地位
特朗普第二任期加大对拉美地区的外交攻势。2025年2月，新上任美国国务卿鲁比奥选择巴拿马、萨尔瓦多、哥斯达黎加、危地马拉、多米尼加拉美五国作为首次出访目的地。针对拉美，美国还提出威胁收回巴拿马运河控制权、将“墨西哥湾”更名为“美国湾”、把古巴重新列入“支持恐怖主义国家”名单、要求拉美国家无条件接受被遣返移民、声称对拉美国家实施无差别加征关税等要求，映射出特朗普控制西半球的霸权逻辑。深入解析美拉互动的政策脉络，隐匿于安全叙事与意识形态话语之下的“暗线目标”逐步浮现，即针对拉美国家的举措基本围绕关键矿产资源的战略争夺展开。《国家安全战略报告》更明确提出“在多年忽视之后，美国将重新主张幷执行门罗主义，以恢复美国在西半球的主导地位，保护美国本土及对整个地区关键地理位置的准入通道”“强化本半球关键供应链将减少对外依赖”“投资关键矿产获取渠道”，这意味着拉美地区及其关键矿产资源将成为美国优先获取的势力范围及战略资源。
（一）构建关键矿产伙伴机制，拉拢拉美资源国加入
2022年美国成立矿产安全伙伴关系（MSP），旨在“与志同道合的伙伴共同促进关键矿产负责任供应链的投资与发展”。其核心逻辑在于，以机制化合作替代单纯的市场交易，通过规则嵌入、标准输出与利益捆绑，形成对资源国的长期锁定效应，同时构筑针对域外竞争者的制度性壁垒。⑭其一，利用现有制度性框架加深合作。援引《美墨加协定》条款，豁免墨西哥向美国出口的关键矿产及其制品的关税，将墨西哥深度嵌入北美供应链体系的制度性锁定；以2019年《矿业合作谅解备忘录》为基础，持续深化与巴西的矿产领域合作，资助巴西研究员赴芬兰等国考察学习矿床勘探与开发技术。其二，巩固和积极拓宽MSP成员国。与多米尼加签署矿业合作谅解备忘录，承诺技术援助与开采能力建设；吸收牙买加作为MSP观察员，双方就铝土矿可持续开采模式开展合作；积极将阿根廷纳入MSP机制下的多边合作框架，承诺关税豁免和市场准入等特殊待遇的可能性。
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