中评社╱题：“特朗普政府新国家安全战略中的涉华内容：变化、特点与影响” 作者：孙冰岩（北京），国际关系学院国际政治系讲师＼博士
【摘要】在2025年《国家安全战略报告》中，特朗普政府基于“美国优先”理念大幅调整对华战略与政策表述。新国家安全战略对中美关系进行重新定位，删除对华战略竞争表述，压缩涉华对抗性议题范围，聚焦少数关键议题与中国的对抗深度，体现出特朗普本人商人交易思维与共和党建制派传统反华议程的高度融合。新国家安全战略对中美关系未来发展产生兼具机遇与风险的“双刃剑”式影响。若特朗普政府更重视新战略中的商人交易思维倾向，美国聚焦少数关键议题与中国升级对抗极有可能为中美关系实现稳定可控提供机遇。若特朗普政府更重视在少数议题领域升级与中国的对抗，中美关系极可能因两国在少数议题领域的摩擦升级而出现动荡局面。
2025年12月5日，特朗普发布其第二任期的美国《国家安全战略报告》（以下统称“新安全战略”）。在新安全战略中，特朗普明确摈弃自由国际主义战略思维，对历届政府坚持并传承的国家安全战略目标与实现路径进行大幅修正。与此同时，冷战后历届美国政府坚持并传承的对华战略定位、战略目标与实现路径也被大幅修正。美国不再基于自由国际主义霸权思维定位中美关系，而是以更直接的国家利益关联性调整中美关系议题排序，以更狭隘但更聚焦的方式重组与中国的对抗。重新定位中美关系并深化美国在少数关键议题领域与中国的对抗，是特朗普政府新国家安全战略调整涉华政策表述的主要原因。在特朗普第二任期基本完成对国家安全团队“美国优先”理念贯彻下的政治改造后，新安全战略中涉及中国的颠覆性内容极有可能在特朗普剩余任期内得到高度执行，其对中美关系未来走向的影响将取决于特朗普如何执行新战略中的两种对华战略思维倾向。若特朗普更重视新战略中的商人交易思维倾向，中美关系极可能在特朗普剩余任期内实现稳定可控状态；若特朗普更重视新战略中的聚焦对抗深度倾向，中美关系的稳定可控状态极可能因中美在少数关键议题领域升级对抗而不断遭到破坏。
一、新安全战略涉华内容变化的两大关键原因
与特朗普上一任期参与国家安全战略设计与起草的团队相比，参与新安全战略设计与起草的团队在战略理念层面出现根本转变，这导致新安全战略重新评估美国对华战略与美国国家利益的关联性，进而在新安全战略中抛弃“战略竞争”说辞并重新定位中美关系；与特朗普上一任期起草国家安全战略时所处的中美关系负面发展形势相比，新国家安全战略文本中的涉华内容表述明显受到当前中美关系正面发展形势的影响。
（一）贯彻新国家安全理念的设计与起草团队
在起草新国家安全战略时，特朗普启用摈弃自由国际主义理念、相信“美国优先”理念的新国家安全团队，这导致新国家安全战略在定位美国全球战略与中美关系方面出现颠覆性变革。在2017年国家安全战略的设计和起草阶段，特朗普尚未基于其“美国优先”（America First）理念对国家安全团队进行人员与组织方面的改革，其时领导2017年国家安全战略设计与起草的官员大部分属坚信自由国际主义传统并抵制“美国优先”的共和党建制派。其中，暗中抵制“美国优先”理念的国家安全事务助理麦克马斯特与国防部长马蒂斯共同领导2017年国家安全战略的结构设计，来自传统基金会的共和党外交建制派纳迪亚·沙德洛（Nadia Schadlow）则负责统筹文本的具体撰写。①在暗中抵制“美国优先”理念的共和党建制派主导下，2017年国家安全战略更多体现出共和党建制派的自由国际主义战略构想，而非特朗普“美国优先”理念指导下的美国对外战略变革。例如，2017年国家安全战略仅在文本开始部分简单提到美国国家安全战略以“美国优先”为指导，随后就在文本主体部分大量论述维护美国全球霸权、启动对华战略竞争、维持联盟体系、推进美式价值观等共和党版本的自由国际主义构想。②由于2017年的战略并未真正围绕“美国优先”理念展开结构设计与文本表述，特朗普不仅对该战略不满意，而且在对华政策实践中实际上无视该战略提出的具体建议。③
在设计和起草2025年国家安全战略时，特朗普已基于“美国优先”理念对国家安全团队进行更彻底的人员与组织改革。在同时兼任国家安全事务助理的国务卿鲁比奥领导下，大量支持自由国际主义并暗中抵制特朗普“美国优先”外交议程的政策官员被清理出国家安全委员会，大量信仰自由国际主义并试图向特朗普提出国际关系“专业知识”建议的国家安全专家被清理出国家安全委员会。在人员与组织改革结束后，新的国家安全委员会成为完全服膺特朗普“美国优先”理念、愿意认真贯彻执行特朗普“美国优先”外交政策的“特朗普化”决策团队。④在国家安全团队完成“特朗普化”转变背景下，新安全战略的结构设计与文本撰写完全由信仰“美国优先”理念的成员领导与执行。在美国的全球战略定位方面，新安全战略的结构设计不再受共和党建制派与自由国际主义思维的约束。在美国国家利益与中美关系的关联性方面，新安全战略的文本撰写不再受国际秩序与维持全球霸权思维的主导。贯彻“美国优先”理念的国家安全团队是特朗普政府新安全战略涉华内容变化的首要原因。
（二）中美关系形势变化对新安全战略涉华内容的影响
中美关系发展形势的变化是导致特朗普政府新安全战略文本涉华表述在细节方面出现明显变化的重要背景动因。在2017年国家安全战略报告起草阶段，特朗普政府正通过“301调查”发起大规模对华关税施压，中美贸易关系正处于逐渐升级对抗、尚未启动谈判的激烈对抗状态，这导致中美关系发展形势处于低位下行的负面状态。⑤在中美关系负面发展形势背景下，试图在贸易领域主动升级对抗的特朗普不会阻挠共和党建制派将大量言辞强硬的反华言论写入2017年国家安全战略。但是在2025年国家安全战略报告起草时，中美关系发展形势已发生明显变化。在经历多次贸易摩擦与谈判后，中美两国元首于2025年10月达成缓和并稳定中美贸易关系的阶段性协议。中美贸易关系的短期稳定使中美关系开始整体向着稳定可控的正面状态发展。在中美关系正面发展形势背景下，特朗普政府希望积极维持中美关系稳定以引导中国顺利履行对美贸易承诺。基于此，特朗普政府谨慎避免在新安全战略中使用过于激进或强硬的反华言辞，以防止这些反华言辞被中方误判为美国主动挑衅的证据，避免这些反华言辞成为刺激中方过度反应的负面因素。事实上，特朗普政府确实在新安全战略起草过程中对涉华文本内容进行多次干预与修正。据美国媒体报道，领导对华贸易谈判的财政部长贝森特曾多次对2025年国家安全战略草稿文件中的涉华内容进行干预性修改，将文本中专门指向中国的章节进行分散化处理，同时删除部分过度挑衅性反华言辞。⑥总之，由于新安全战略文本产生于中美达成阶段性贸易协议背景下，特朗普愿意从避免破坏中美关系稳定、确保中美经贸协议顺利执行的角度出发，淡化新安全战略报告文本的反华色彩与对抗色彩。
二、新安全战略中涉华内容的主要变化
在对中美关系的战略定位方面，特朗普政府新安全战略不再以“战略竞争”定位中美关系，这体现出特朗普政府对美国传统自由国际主义战略思维的彻底摈弃。在具体涉华议题领域方面，新安全战略通过明显的文本表述变化凸显特朗普对华政策优先性与倾向性的变化。
（一）放弃中美战略竞争关系定位
在2025年国家安全战略中，特朗普政府不再就中国的角色与中美关系作出明确战略定位。对华战略竞争概念最初由特朗普在2017年国家安全战略中首次提出，该概念随后被拜登政府继承并进行诸多政策方面的扩展。然而，重返白宫后的特朗普并未继承和拓宽其上一任期提出的战略概念。对华战略竞争表述在新安全战略文本中的缺失，并不意味着美国各政府机构会真正停止对华战略竞争，但文本表述的变化反映出特朗普“美国优先”理念对美国对华战略定位的革命性影响。在2017年与2022年国家安全战略中，基于自由国际主义思维的霸权护持逻辑决定着美国对华战略定位。在基于自由国际主义思维的霸权护持逻辑中，美国领导的“国际秩序”（即美国霸权秩序）的长远存续关系到美国国家利益的长远存续，但中国日益崛起的实力正对美国领导下的“国际秩序”造成严重“威胁”。为维持美国国家利益的长远存续，美国必须全面布局对华“战略竞争”以压制中国实力发展，从而阻挠中国实力发展到修正或挑战美国领导的“国际秩序”的程度。这种基于自由国际主义思维的霸权护持逻辑明显体现于2017年与2022年美国国家安全战略中，尤其是二者都将中国定义为挑战所谓“国际秩序”的“修正主义国家”（Revisionist），同时都申明美国应通过“战略竞争”阻挠中国影响并修正国际秩序的尝试。⑦
然而，在特朗普“美国优先”理念逻辑中，美国国家利益的维系不仅与维持美国对“国际秩序”的领导无关，美国对“国际秩序”的领导甚至使美国增加不必要的战略负担，这并不符合美国国家利益，相反地，美国放弃对“国际秩序”的领导更有利于美国国家利益。在2025年国家安全战略中，特朗普明确宣称：美国通过领导“世界秩序”来“统治”全球格局的思维是错误的，“美国拒绝自身追求全球统治的错误理念”。⑧在新安全战略中，特朗普批评自由国际主义者过于宽泛地定位美国的国家利益，将维持国际秩序、国际多边机制等与美国国家利益没有明显关联的目标纳入国家安全战略，成为“愿望清单”的“罗列”或“陈述模糊的陈词滥调”。⑨在“美国优先”理念影响下，只有与美国国家利益存在高度关联性的经济、安全或地缘议题才应被纳入国家安全战略目标，但维持美国领导下的“国际秩序”或者为维持美国领导下的“国际秩序”与中国进行“战略竞争”，都不属特朗普政府认定的与美国国家利益存在高度相关性的战略目标。因此，新安全战略报告既没有对中国“挑战”或“修正”“国际秩序”的现状进行评估，也没有从维护“国际秩序”与阻挠中国“挑战”出发继承并拓展对华战略竞争。
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