中评社北京9月14日电／美国遏港法案的趋势和意图
来源：大公报 作者：黄复观
美国众议院日前通过所谓的《香港经贸办认证法》，对香港作出抹黑和攻击，并威胁“关闭”香港特区政府驻美经贸办。美国当局这一立法手段，显然是其自2019年以来形成的“以港遏华”策略的新延续。但观察过去五年，美国当局的遏港手段呈现：“修改法案─实施制裁─新立法案”的变化，目标也呈现出从打压香港的政治地位、打击特区政府管治、遏制香港经济发展，再到打击个体机构或个人的路径变化。尽管如此，在中央政府的强力支持下，美国当局无法真正实现其战略意图，而顾及在港的巨大经济贸易利益，以及中央政府的反制，美国当局的手段更多的是政治意义大于实质。
违反国际法和国际关系准则
美国所采取一切制裁打击别国的手段，本质上都是违反国际法和国际关系准则的。因此，美国当局于2017年通过《全球马格尼茨基人权问责法案》，从法制的层面完成了相关授权。如果从其国内法的角度观察，美国当局主要透过如下三种层面对香港采取遏制措施：
第一，国会专门立法。2019年，美国国会以中央政府将在香港颁布实施香港国安法，损害了香港自治、侵犯了香港的人权和民主为由，提出要制定新的涉港政策法案，理由是《美国─香港政策法》没有规定制裁措施所以对香港“保护力度”不够。因此，2019年11月27日美国国会制定通过了《香港人权与民主法案》。总体上看，上述两项立法以及《香港自治法案》，目的都是要把香港的人权、民主、繁荣稳定纳入美国国家利益范畴并以此来干预香港事务，同时赋予美国总统改变对港政策的权力。而此次的《香港经贸办认证法》，则是进一步细化相关打击目标。
第二，总统行政命令。2020年7月，特朗普签署“关于香港正常化的总统行政令”，也即13936号令，其内容主要分为两个部分：其一，勒令商务部、移民局、海关等权力部门终止或暂停基于《美国─香港政策法》赋予香港的贸易优惠、关税减让、出入境等方面的特惠政策；其二，对实施香港国安法过程中的有关组织机构、法人实体以及包括政府官员在内的自然人实施制裁。特朗普下台后的拜登政府，分别于2021和2023年签署两份备忘录，决定将有关在美香港人强制离境时间分别后延18和24个月。事实上，美国制裁别国最常用的手段就是行政命令，超过60%皆以此为授权，未来也可能以此对香港采取新的打击手段。
第三，部门专属规章。这主要是指“外国资产控制办公室”（OFAC）或商务部的规章，其主要内容是总统可以授权政府部门首脑，或在参议院同意的条件下任命专任官员全权代行总统的有关权力。2021年，OFAC公布了所谓的《香港相关制裁条例》，细化13936号行政命令的指令，对香港采取多方的制裁和打击。根据官方数据，截至2023年底，有174个香港主体遭受了美国的金融制裁，其中法人实体158家，自然人16名。
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