三、“高超音速武器热”带来的现实挑战
与“高超音速武器热”相伴而来的，是国际社会对这一新兴技术潜在风险的担忧。虽然提升军事实力是各国的正当需求，但若不能理性地认识和使用高超音速武器，也会给全球战略稳定带来诸多挑战。
（一）高超音速武器使危机管控面临更大压力
自冷战时期起，为避免一场“核浩劫”危及人类生存，有核武器国家之间的危机管控就被格外关注。从特性看，高超音速武器存在着一些不利于危机稳定性的因素。
首先，高超音速武器在使用中存在的“模糊性”可能加大战略误判的风险。一是弹头模糊性（warhead ambiguity）。高超音速武器既能携带常规弹头，也能携带核弹头，导致受攻击国家难以确定弹头性质，可能将常规打击误判为战略核打击，幷使用核武器进行反击。二是目标模糊性（target ambiguity）。如果高超音速武器被用于打击指挥自动化系统、机动式导弹、反卫星武器等高价值目标，就可能会遭遇核武器系统与常规武器系统在功能或部署上“交缠”的问题。例如，指挥自动化系统可兼顾核与非核作战双重任务，部分导弹可装备核弹头或非核弹头，核力量和非核力量可被联合部署在同一基地等。这些情况模糊了常规战争与核战争的边界。一国使用高超音速武器对敌人常规力量发动的打击可能错误地击中核武器及其支持系统，或是被误判为针对核力量的打击，导致受攻击国家决定进行核反击。⑬
其次，在本就紧张的危机氛围中，高超音速武器还大幅压缩了受攻击国家的反应时间。由于高超音速武器飞行速度极快，受攻击国家需要在很短的时间内完成发现攻击、判断性质、讨论对策、下达命令、执行命令等一系列决策流程，这将增加决策者的压力和决策过程中出现失误的可能性，增加意外核升级的风险。在没有足够时间充分研判的情况下，弹头模糊性和目标模糊性等问题也会更加突出。决策者可能倾向于高估攻击的危险程度，幷据此实施报复性核打击。⑭
还有部分学者认为，高超音速武器对核武器生存能力构成了更大的威胁。卡内基国际和平基金会核政策项目主任阿克顿（James Acton）认为，真正使中俄两国专家感到担忧的幷非是目标模糊性或弹头模糊性问题，而是导弹防御系统和大量高精度常规高超音速武器的结合，可能促使美国在无需跨越核门槛的情况下，尝试对中俄的核力量发动第一次打击。在一场与美国的严重冲突中，这种担忧可能使两国倾向于首先使用或威胁使用核武器，进而削弱危机稳定性。⑮美国导弹防御专家威尔肯宁（Dean Wilkening）认为，中俄很大程度上依靠机动性保障核武器的生存能力。若美国的高超音速武器对中俄的机动式洲际弹道导弹产生足够威胁，将削弱两国的核报复能力、破坏危机稳定性的基础。这一挑战对于核武器数量较少、战略轰炸机发展尚不成熟、发射核武器主要依靠弹道导弹的中国更为严峻。⑯
但总体来看，高超音速武器不足以颠覆威慑的底层逻辑。以美俄为例，只要两国仍有满足“相互确保摧毁”的第二次打击能力，双方就很难产生发动核攻击的动机，更谈不上是否会使用高超音速武器。俄罗斯防务专家德沃尔金（Vladimir Dvorkin）指出，美国使用搭载常规弹头的高超音速武器对俄罗斯的指挥控制系统等关键战略设施发动打击，仅是一种理论上的可能性，在现实中不具备可行性。一方面，俄罗斯指挥控制系统被摧毁后，大量失去控制的核武器将产生美国也无法承受的后果。另一方面，俄罗斯的战略核力量有很强的生存能力，美国发动战略打击后势必遭受核报复。⑰
（二）多国竞逐高超音速武器给军备控制带来更大挑战
目前，各国在高超音速武器赛道上的竞争正愈演愈烈。作为首个部署和使用高超音速武器的国家，俄罗斯希望长久地保持领先地位。2021年11月，普京在俄罗斯国防工业系统发展会议上表示，俄罗斯要继续研发更加先进的高超音速武器，以维持在军事技术领域的优势。多次测试失败幷未动摇美国研发高超音速武器的决心。2023年4月，时任美军印太司令部司令阿奎利诺（John Aquilino）在国会听证会上称，五角大楼必须更快地推动高超音速武器项目的进展。同年5月，美国众议院军事委员会战略部队小组委员会主席兰博恩（Doug Lamborn）表示，他正努力推动对高超音速武器测试设施增加拨款，以加快过于缓慢的高超音速武器研发进度。在“第一梯队”国家的带动下，亚太、欧洲、中东等地区的多个国家正积极向“高超音速武器俱乐部”进军，如印度希望成为比肩美俄中的高超音速武器“第四大国”，而日本、朝鲜、韩国、伊朗等则力争在与地区竞争对手的较量中占据上风。“高超音速武器俱乐部”的扩员可能刺激地区军备竞赛，幷与地缘政治博弈交织共振，使地区动荡和分裂的风险加剧。
同时，高超音速武器或将推动攻防博弈的螺旋升级。面对潜在的高超音速武器威胁，许多国家以发展反高超音速能力作为回应。2023年5月，美国导弹防御局局长希尔（Jon Hill）在国会听证会上称，反高超音速武器是现在和未来的一大挑战，美国国防部已着手整合现有天基、陆基、海基雷达的跟踪能力。2023年6月，为了拦截俄罗斯“不可战胜”的高超音速导弹，欧洲导弹集团（MBDA）与法国、意大利、德国、荷兰就研发高超音速武器防御系统达成初步协议，计划在三年内推出原型机。面对伊朗的高超音速武器研发计划，以色列推出“空中音速”（Sky Sonic）反导系统，幷强调这是世界唯一一款用于拦截高超音速武器的反导系统。有学者认为，未来高超音速武器与反高超音速武器之间的博弈，“将从攻与防两个角度、陆海空天四个维度、以及传统动能毁伤与新武力原理毁伤两个领域等全技术链上展开”。⑱
针对高超音速武器带来的军备竞赛风险，呼吁开展军备控制合作的声音频繁出现，被提到的具体措施包括采取“建立信心措施”（confidence-building measures）、禁止高超音速武器试验、通过双边或多边条约限制高超音速武器发展、就高超音速武器进行军控对话、开展防扩散合作等。但是，国际社会离真正就管控风险达成共识、采取行动还有很远的距离。除了当前大国战略博弈背景下军备控制和防扩散合作缺乏有利的政治土壤外，越来越多的国家在本国利益驱动下竞相研发高超音速武器，也使在管控问题上寻求各方利益的交汇点变得复杂和困难。例如，由于在实验室和风洞之外进行飞行试验是发展高超音速武器必不可少的环节，有学者认为禁止高超音速武器试验是一种可核查且有效的军控方案。⑲然而，禁止试验对已经部署高超音速武器的国家幷无约束作用，也几乎不可能得到那些已经开始研发、还未进行试验的国家的支持，反而会促使它们加快试验步伐，力争早日进入部署阶段。
（三）政治操弄造成对高超音速武器的认知扭曲
高超音速武器危险与否，很大程度上取决于相关国家如何认识、理解及使用这一武器。当前的“高超音速武器热”，其实也是各国围绕高超音速武器不断学习幷形成认知的过程。对于这一既蕴含价值也带来风险的武器，如果相关国家能够形成较为理性的认识，则可能为未来的国际军控合作打下良好的基础。
然而近年来，高超音速武器领域的“中国威胁论”在美国等西方国家的鼓噪下甚嚣尘上。2021年，《金融时报》等西方媒体炒作中国高超音速武器试验取得技术突破，美国政府和军方高官藉机密集发声。当被记者问到是否担心中国的高超音速武器时，美国总统拜登给出了肯定的回答。美国国防部长奥斯汀对记者表示，中国寻求发展高超音速武器，只会加剧地区紧张局势。时任美军参谋长联席会议主席米利更重拾冷战词汇，称中国试射高超音速武器已非常接近冷战时期的“斯普特尼克时刻”（Sputnik moment），十分令人担忧。随着美国将中国视为最主要竞争对手和最大地缘政治挑战，中国极可能超过俄罗斯，成为美国在高超音速领域的首要关注对象。2023年3月，美国国防情报局首席科学家弗雷斯特勒（Paul Freisthler）在国会众院军委会听证会上称，过去20年，中国通过集中投资、开发、测试和部署，推动高超音速武器的技术能力迅猛发展，在基础设施和系统数量上已领先俄罗斯。
美国将高超音速武器染上浓重的大国竞争色彩，将相关威胁与其认定的“战略竞争对手”绑定，这种认知极不利于全球战略稳定。美国学者克洛宁（Matthew Kroenig）提出，美国及其盟友伙伴作为现有国际秩序的受益者，会利用高超音速武器等新兴技术强化当前的力量分配格局和战略稳定态势，而俄罗斯和中国作为“修正主义国家”，会将新兴技术用于追求“修正主义”目标，严重威胁全球战略稳定。⑳正是在这种以政治立场判定高超音速武器好坏的思路下，美国一面指责中俄发展高超音速武器带来威胁，一面加速自身高超音速武器研发，积极帮助日本、澳大利亚等盟友发展高超音速和反高超音速武器技术。同时，美国为服务所谓“对华战略竞争”，过度地渲染中美高超音速武器能力的“差距”及其产生的“威胁”，只会进一步激化美国国内反华情绪，刺激美国扩充军备以追求“核优势”。美国当前对高超音速武器的政治操弄只会使军备竞赛愈演愈烈，幷阻碍各方就高超音速武器相关的风险管控达成共识。
四、结语
历史上，新兴技术的影响力之大，可以大到带动国际体系变迁的程度，如铁路助力德国的统一和崛起、蒸汽动力战舰动摇英国的海洋霸权、原子弹奠定美国的超级大国地位。高超音速武器或许无法达到这样的高度，但其潜力依然得到国际社会的高度重视，幷成为世界主要国家竞相追逐的突防利器。就动机而言，各国对高超音速武器的研发始于其军事价值，幷不断融入展示国家实力、提振国际威望等政治考量，这使高超音速武器在战场之外同样拥有广阔舞台，成为影响国际政治与安全的重要变量。
未来一段时期，随着越来越多的高超音速武器研制成功幷走向部署，“高超音速武器热”的现实效应将逐渐显现。客观地看，军备建设是维护国家利益的重要手段，而应用新兴技术提高武器性能是国防科技创新的必要环节，是国防现代化的正常思路。对于这一过程中伴随新武器而生的新风险，完全可以基于国家或国际层面的理性认识和负责应对进行有效的管控。但在当前大国战略博弈激化的背景下，美国将阵营对立搞到高超音速领域，为实现遏制、打压目的鼓噪“中国威胁论”，导致对高超音速武器相关问题的认知偏离理性的轨道，幷阻碍国际社会就管控风险形成合力。比起高超音速武器本身，美国的政治操弄将对全球战略稳定构成更大、更深远的威胁。
注释：
①James M. Acton, "China's Advanced Weapons," Testimony to the U.S. China Economic and Security Review Commission, February 23, 2017, https://carnegieendowment.org/2017/02/23/china-s-advanced-weapons-pub-68095.
②Demetri Sevastopulo and Kathrin Hille, "China Tests New Space Capability with Hypersonic Missile," Financial Times, October 17, 2021, https://www.ft.com/content/ba0a3cde-719b-4040-93cb-a486e1f843fb.
③Adam Taylor, et al., "The key countries and revelations from the Pentagon document leak," The Washington Post, April 12, 2023, https://www.washingtonpost.com/world/2023/04/10/pentagon-document-leak-russia-china-israel/.
④Tim Martin, "UK launches Team Hypersonics in bid to eventually develop hypersonic strike capabilities at pace," Breaking Defense, July 26, 2023, https://breakingdefense.com/2023/07/uk-launches-team-hypersonics-in-bid-to-eventually-develop-hypersonic-strike-capabilities-at-pace/.
⑤Richard H. Speier, et al., Hypersonic Missile Nonproliferation: Hindering the Spread of a New Class of Weapons, Santa Monica, CA: RAND Corporation, September 2017, pp.9-13.
⑥Eleni Ekmektsioglou, "Hypersonic Weapons and Escalation Control in East Asia," Strategic Studies Quarterly, Vol. 9, No. 2, 2015, pp.47-48.
⑦Mark F. Cancian, Coping with Surprise in Great Power Conflicts, Center for Strategic & International Studies, February 2018, pp.37-52.
⑧柳森：《高超声速武器面临哪些技术难题》，中国军网，2017年5月16日，http://www.81.cn/bqtd/2017-05/16/content_7604028_2.htm。
⑨Vivek Raghuvanshi, "Watch India test its new homemade hypersonic vehicle," Defense News, September 9, 2020, https://www.defensenews.com/global/asia-pacific/2020/09/09/india-tests-homemade-hypersonic-vehicle/.
⑩James M. Acton, "Hypersonic Weapons Explainer," Carnegie Endowment for International Peace, April 2, 2018, https://carnegieendowment.org/2018/04/02/hypersonic-weapons-explainer-pub-75957.
⑪U.S. Hypersonic Weapons and Alternatives, Washington D.C.: Congressional Budget Office, January 2023, pp.34-37.
⑫"Western sanctions will not disrupt India-Russia defence partnership: BrahMos chief," The Economic Times, February 8, 2023, https://economictimes.indiatimes.com/news/defence/western-sanctions-will-not-disrupt-india-russia-defence-partnership-brahmos-chief/articleshow/97741970.cms?from=mdr.
⑬James M. Acton, Silver Bullet? Asking the Right Questions About Conventional Prompt Global Strike, Washington D.C.: Carnegie Endowment for International Peace, September 3, 2013, pp.113-128.
⑭Shannon Bugos and Kingston Reif, Understanding Hypersonic Weapons: Managing the Allure and Risks, Washington D.C.: Arms Control Association, September 2021, p.17.
⑮James M. Acton, Silver Bullet? Asking the Right Questions About Conventional Prompt Global Strike, Washington D.C.: Carnegie Endowment for International Peace, September 3, 2013, pp.120-125.
⑯Dean Wilkening, "Hypersonic Weapons and Strategic Stability," Survival, Vol. 61, No.5, 2019, pp.136-137.
⑰Vladimir Dvorkin, "Hypersonic Threats: The Need for a Realistic Assessment," Carnegie Endowment for International Peace, August 9, 2016, https://carnegiemoscow.org/2016/08/09/hypersonic-threats-need-for-realistic-assessment-pub-64281.
⑱易鑫磊：《俄美高超声速武器的发展态势与战略影响》，《俄罗斯研究》2021年第2期，第194页。
⑲Mark Gubrud, "Going too Fast: Time to Ban Hypersonic Missile Tests? A US Response," Bulletin of the Atomic Scientists, Vol.71, No.5, 2015, p.3.
⑳Matthew Kroenig, "Will Emerging Technology Cause Nuclear War: Bringing Geopolitics Back In," Strategic Studies Quarterly, Winter 2021, pp. 59-73.
（全文刊载于《中国评论》月刊2024年9月号，总第321期，P100-107） |
