压实招标人责任,实现权责对等。国务院办公厅印发的《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》强调,落实招标人主体责任。招标人应当对整个招标投标活动负责,不能当“甩手掌柜”,将责任推给代理机构或评标专家。《意见》要求“完善招标人根据委托合同管理约束招标代理活动的机制”“建立健全招标人对评标报告的审核程序,招标人发现评标报告存在错误的,有权要求评标委员会进行复核纠正”;为防止招标人帮特定关系人“量身定做”投标资格业绩条件,要求规范招标计划发布,鼓励招标文件提前公示;为防止招标人在定标过程中滥用定标权,要求实行定标全过程记录和可追溯管理。
持续加大招投标领域腐败问题惩治力度,强化震慑效应。一些招标单位领导干部控制评标内定中标单位,究其根源,是思想“总开关”出了问题,纪法意识淡漠,侥幸心理作祟。多地纪检监察机关以办案推动治理,压实监管责任,推动联合惩戒,促进招投标规范管理。
唐植顺案发生后,公安县纪委监委向住建、农业农村、公共资源交易监督管理等行业主管部门制发纪检监察建议,印发工程建设领域突出问题专项治理工作方案,督促围绕招标投标等环节开展自查研判,实行动态销号管理;通报曝光典型案件,分层分级召开警示教育大会;督促升级全流程电子招投标系统,运用不见面开标、远程异地评标等举措,通过客场地点、评标专家“双随机抽”等模式,减少人为干预。
招投标领域问题积弊甚深,为防止“治一治好一阵、松一松又反弹”,须推动各行业部门加强建章立制,强化权力制约监督,提升长效治理水平。
冉亚林等人案发后,成都市纪委监委聚焦招投标领域突出问题,梳理发案情况,研判发案规律,形成关于工程建设领域招投标风险及防治的调研报告,推动构建规范招投标行为制度框架。该市纪委监委紧盯招标人这个关键主体,督促市发改委制定招标文件编制负面清单、规范招标文件编制指引,破解在招标文件设置不合理条件而排斥限制潜在投标人问题;针对部分国企利用业主代表“专业户”影响招投标结果问题,加强对招标人代表管理和常态化监管;推动市发改委推进改革,把招标人从幕后推向台前强化监管,推动权责对等,以制度创新隔绝权力寻租。 |