中国产业升级还给非洲国家带来工业化良机。中国制造业从业人数为1.24亿人，劳动密集型加工业从业人数就达8500万人，而非洲整个制造业的从业人数不超过1000万人。随着中国的工资水平上升，中国的产业升级将带动新一轮劳动密集型产业在国际转移，这是史上最大的窗口机遇期。中国拥有全球最完备的产业体系和产能，有能力、有意愿为资源禀赋差异巨大的非洲国家提供产业对接服务，中非产业互补的优势非常突出。中国已成为非洲第二大农产品进口国，支持非洲农业现代化是中非合作的重要内容。截至2019年底，在农业援助方面，中国已在19个非洲国家援建了20个农业技术示范中心，集中展示中国先进农业技术，搭建多边和双边技术合作平台，探索市场化商业化可持续运营模式；中国每年为非洲国家培训农业官员、技术员、操作员、学生近万人次。2023年，中国自非进口的坚果、蔬菜、花卉、水果，同比分别增长130%、32%、14%和7%。2023年，中国自非洲进口农产品金额同比增长6.1%，自非进口农产品成为新的增长点。
在今天的中国，高速铁路、高寒铁路、高原铁路、重载铁路技术已经达到了世界领先水平，特殊地质公路建设技术攻克世界级难题，超大型桥隧技术、港口航道技术以及大型机场工程建设技术领先全球。节能与新能源汽车产业与国际先进水平基本保持同步，交通运输基础设施和装备领域智能化不断取得突破。中国正积极支持向非洲进行技术转移和人才培训，提升非洲国家的技术水平。正因为如此，在全球经济低迷情况下，中非贸易额2020年仍接近1800亿美元。2023年，中非贸易额达到历史上的峰值2821亿美元，中国已连续15年保持非洲第一大贸易伙伴地位。
三、统筹中非安全与发展合作
安全是发展的前提，复杂、严峻的安全问题已成为严重制约非洲发展的重大问题；发展是安全的保障，化解非洲的安全问题，归根到底还是要靠发展和治理。安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。对中非关系而言，安全合作是双边关系的根本和基础，建立在安全战略关系的基础上，经济合作才能行稳致远。
从传统安全方面看，中国可通过与非洲安全合作、安全能力和维稳能力建设，推进对非军售、捐赠军事装备，开展中非维和部队联合训练、现场培训、教育项目等。对此，中国国家主席习近平2021年11月在中非合作论坛第八届部长级会议上宣布，中国将为非洲援助实施10个和平安全领域项目，支持非洲国家自主维护地区安全和反恐的努力，同时加强轻小武器管控方面的合作。其次，及时填补俄罗斯陷入俄乌冲突后的市场空缺。长期以来，俄罗斯已成为非洲最大的武器供应国，占该地区武器市场份额的一半，是中国和美国的两倍以上。受俄乌冲突影响，俄罗斯出口武器的能力受到显着影响。俄罗斯国家武器出口机构负责人亚历山大·米赫耶夫（Alexander Mikheyev）表示，2022年俄罗斯武器出口收入比2021年下降了26%。⑭随着俄罗斯陷入俄乌冲突，俄罗斯自身装备更换需求巨量，中国可以适时加快对非军事援助、联演联训、人员培训、装备技术交流，扩大中国在非洲军火市场份额及人员存在。最后，中国应继续坚持通过联合国和非洲联盟等地区组织多边框架以及双边安全合作介入非洲事务，继续落实对非盟军事援助，助力非洲常备军和危机应对快速反应部队建设，支持非洲落实“枪声沉寂的非洲”倡议；还应采用支持幷扩大参与联合国在非洲的维和行动等方式，拓展中国在非洲的作用及存在。
另一方面还要加强中非双方司法、警务部门交流与合作，支持非洲加强防暴、维稳和执法能力建设，向非洲反恐事业提供必要支持，带动安防行业及安全产业走出去。中国反恐装备属于世界先进水平，向非洲提供反恐装备，有利于加强非洲国家反恐能力。向非盟现有的维和行动提供更多具体支持，如提供军事、警务、民事官员培训，帮助建设营地、后勤基地和道路。为此，可以在联合国框架下，加大对非洲反恐事务的政治支持；在非盟框架下为非洲反恐行动提供更多资金支持；在地区和双边框架下，提供更多培训名额，进而推动反恐装备、安全产业走出去。
还可以考虑推动中国安保行业走出去，让海外安保企业发展成为“综合安全服务提供商”，带动中国安全产业走出去。安保是朝阳行业，发展空间和市场机遇巨大，吸引无数企业竞相争夺。据预测，全球对私营安保的需求每年将增加7.4%，⑮据航空航天与国防新闻（Aerospace & Defense News）的一份报告，到2030年，全球私营军事和安保行业的需求将超过4570亿美元，高于2020年的约2240亿美元。⑯而据中国海外安全与防御研究中心的数据显示，中国国有企业每年在安保方面的支出约为100亿元。另外，全球安保行业的从业人员将近2550万人，合法拥有370万枪支。在70个有数据统计的国家中，平均每10万人中有381名安保行业雇员，安保公司雇员数和警察人数的对比平均为1.8:1，也就是说世界上平均一名警察就对应有将近两名安保人员。“一个新的全球工业已经出现，这就是21世纪多样化的安保市场外部采购和私有化，它改变了国际政治和战争的许多已有的规则”。⑰对安保领域来说，目前在非洲的私营武装安保公司，基本都是欧美公司和俄罗斯唱主角。欧美公司经验丰富，管理到位，而俄罗斯则主要负责武器弹药和从业人员的输送。尽管非洲国家语言以英语、法语为主，但在安保领域，由于俄罗斯人员数量庞大，俄语一度成为非洲安保公司的工作语言。中国可利用自身优势，弥补或赶上这种差距。中国海外安保公司不仅要有在高端信息咨询服务、风险管理顾问、安保技能培训、特种安保服务、安保运营监督、医疗救援服务等方面的业务能力，更要搭建国际合作平台，建立国际化的战略联盟，推动国际安保行业间的协作；探索融合“保安+保险”“安保+科技”等跨界发展模式，通过中国安保企业“国际化”，带动中国智能监控、智能定位等安防科技和装备的“走出去”；让中国海外安保公司发展成“综合安全服务提供商”，带动中国安保产业走出去。
目前中国亟须构建与海外安全利益相匹配的海外安保体系。在借鉴发达国家经验基础上，中国应通过外交领事保护机制、境外非战争军事行动、跨境警务合作、驻在国安保支持、境外中资企业与人员的互助、专业安保企业服务及境外安全保险保障等各个方面综合、立体保障体系，把海外安保打造成国家与市场力量相结合，运用“自上而下”的外交与政治合作的同时，辅之以“自下而上”的市场与民间合作，打造立体防护体系。这既能维护保障中国的海外利益安全，为“一带一路”建设提供支持，又能拓展护侨手段，还能为企业海外经营，甚至维和行动提供后勤保障，进而实现中非全面合作上的提质增效。
正如习近平主席所说：“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神是共建’一带一路’最重要的力量源泉。”正是这种精神推动了中非安全与发展合作。实现非洲更高水平的发展，将有力促进非洲和平稳定与社会进步，助推中非全方面合作向更大更深领域迈进，携手打造患难与共、合作共赢和安全共筑的中非命运共同体。
注释：
①《习近平出席第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式并发表主旨演讲》，中国一带一路网，2023年10月18日，https://www.yidaiyilu.gov.cn/p/0MLGHOAU.html，存取时间：2023年10月19日。
②中国一带一路网，https://www.yidaiyilu.gov.cn/country，存取时间：2023年10月17日。
③OECD, States of Fragility 2020, OECD Publishing, Paris，2020.
④OECD, States of Fragility 2022, OECD Publishing, Paris，2022.
⑤Habiba Ben Barka and Mthuli Ncube, "Political Fragility in Africa: Are Military Coups d’Etat a Never-Ending Phenomenon?" AfDB Chief Economist Complex, September 2012, p.3.
⑥国际移民组织：苏丹有超过1000万人因冲突而流离失所，联合国新闻，2024年1月26日。https://news.un.org/zh/story/2024/01/1126147，存取时间：2024年4月26日。
⑦The White House, The National Security Strategy of the United States, September 2002, p4.
⑧USAID, Fragile States Strategy, January 2005, p. 1.
⑨United Nations Office on Drugs and Crime, UNODC Strategic Vision for Africa 2030, 2021, p. 11.
⑩ASEC, "Human Trafficking Trends in Sub-Saharan Africa", January 5, 2021, http://asec-sldi.org/news/current/human-trafficking-sub-saharan-africa/, 存取时间：2023年10月22日。
⑪2023 Annual IMB Piracy and Armed Robbery Report. International Maritime Bureau. January 15, 2024. https://www.piclub.or.jp/wp-content/uploads/2024/01/No.1253_2023-Annual-IMB-Piracy-and-Armed-Robbery-Report.pdf , 存取时间：2024年4月26日。
⑫[美]赛斯·D.卡普兰：《修复脆弱的国家：发展的新范例》，北京：民主与建设出版社，2015年，第3页。
⑬Emily Mears, "China's Growing Role in African Peace and Security," London: Safer World, Jan 2011, p.54.
⑭Vasabjit Banerjee and Benjamin Tkach, "The Coming Chinese Weapons Boom: Beijing Is Poised to Dominate the Low End of the Arms Market," Foreign Affairs, October 11, 2022, https://www.foreignaffairs.com/china/comin g-chinese-weapons-boom, 存取时间：2023年10月2日。
⑮“联合国人权专家呼吁制定国际公约 管制私营军事和保安公司”，联合国新闻，2013年12月10日，https://news.un.org/zh/audio/2013/12/304282，存取时间：2023年10月2日；Terrence McCoy, "Why the Blackwater Convictions Won't Slow America's 'Shadow Armies'," The Washington Post, October 723, 2014.
⑯"Private Military Firms See Demand in Ukraine War," BBC News, March 9, 2022, https://www.bbc.com/news/world-us-canada-60669763, 存取时间：2023年10月2日。
⑰［英］大卫·赫尔德、安东尼·麦克格鲁：《全球化理论——研究路径与理论论争》，王生才译，北京：社会科学文献出版社，2009年，第21—22页。
（全文刊载于《中国评论》月刊2024年6月号，总第318期，P94-99） |
