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图6 2022年部分国家或地区的垃圾回收率对比(中评智库大数据中心制图) |
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图7 2013至2022年香港都市固体废物的人均弃置量变化(中评智库大数据中心制图) |
虽然垃圾征费在香港遇到的阻力相当之大,但事实上其在全球多国均有推行先例,特区政府也可从这些经验中以往鉴来、拾遗补过。如图6所示,2022年,多个实施垃圾征费已久的国家或地区,如韩国、台湾和澳洲等均在废物回收方面表现不俗,回收率基本达到五成或以上。其中,同为亚洲四小龙的韩国,在九十年代也曾经历过废物弃置量急升、垃圾围城的困境。但韩国政府反应迅速,自1995年起,就以循序渐进的方式推行垃圾征费,先根据垃圾袋数量收费,继而拓展至回收厨余等,后来又加装监测器以防范非法弃置行为。在垃圾征费实施后的几年内,韩国的整体废物弃置量即迅速锐减四成,首尔的人均垃圾弃置量更是降至0.32公斤。2022年,韩国以高达67.1%的垃圾回收率位居世界首位,真正做到从源头最大程度减废。
反观香港,综合图6、7可知,本地垃圾回收率虽已达32%,但人均都市固体废物弃置量近十年来却屡创新高,2018和2021年的人均弃置量都直冲1.53公斤,倘再无明显改善垃圾量只会越积越多。因此,特区政府实施垃圾征费的意义非常重大,是推动香港过渡至全民环保型社会的重要转折点。不过,这绝非一日之功,需要特区政府拿出恒心与耐心,深耕培养公众的环保意识。以德国为例,当地早自1904年起就开始推行垃圾分类政策,分类回收目前已成为每个德国人的日常。德国政府非常重视对公众进行环保教育,从学龄前儿童阶段起就向公民灌输环保理念,规定幼儿园的小朋友必须参与垃圾分类操作课程,大学校园内也设有专门的垃圾处理课程与专业,通过多年以来的潜移默化影响,才能成功把垃圾分类刻进德国人的DNA。
而且,德国的政策也注重透过提供诱因,以鼓励市民积极参与分类回收,如在超市设有自助瓶子回收机,若市民愿意分类或将瓶子回收,便可获得现金——可重复使用的啤酒瓶0.08欧元一个,一次性塑料瓶和易拉罐都是0.25欧元一个。这种建立在奖励而非惩罚机制上的政策设计思维,也值得香港特区政府参考借鉴。例如,可否每月向市民派发一定数量的指定袋,当市民使用的指定袋超出该额度时才需额外自费购买,而不是一上来就要求市民必须自掏腰包;此外,能否用出售指定袋所产生的额外政府收入,以现金回馈的形式奖励一年内使用指定袋数量低于某个额度的市民,上述这类网民的建言献策也值得政府聆听。
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