在《欧洲经济安全战略》中,欧盟设计了包括一系列政策条例、法律法规和行动方案在内的“工具箱”。为形成政策合力,欧盟还计划将《关键原材料法案》《欧盟芯片法》纳入《欧洲经济安全战略》框架下。下一步,欧盟维护经济安全“工具箱”将更加系统化、具体化,并相互配合。德国著名智库德国科学与政治基金会(SWP)建议,今后出口管制应与投资安全审查等其他工具相互配合使用,以发挥更大效用。欧盟出台的一系列法案和行政命令虽然范围有限,但其中包含的限制性要求可能人为推升双方合作成本。
欧盟推动“去风险”还将促使欧美对华政策进一步协调,使其目标更集中、行动更统一。欧美以“去风险”为幌子,加大在半导体、人工智能、新能源、关键原材料等领域对华“精准脱钩”,并通过美日韩“经济安全对话机制”、G7“应对经济胁迫协调平台”等强化西方对华经济政策协调,以“促进集体经济安全”为名,加速建立经济安全联盟。欧美还可能在二十国集团、联合国等多边场合散布“中国风险论”,对中国经济政策和行为进行污名化,并借此拉拢印度、巴西等全球南方国家,唆使这些新兴技术生态系统的主要参与者在科技领域降低对华依赖。
下阶段,欧盟料将不断细化、扩充“去风险”内涵和外延,将其塑造成未来对华政策主轴,在实施范围、领域、程度上可能扩大化,易引发连锁反应和外溢影响。但是中长期看,欧盟对华“去风险”走向仍具有不确定性,全面落地说易行难。
首先,欧盟内部对“去风险”仍有分歧,尚未就如何操作“去风险”达成完全一致。欧盟成员国之间利益有所不同,在处理与中国相关的经济相互依存、软实力、政治理念、价值观等问题上各有侧重,对华政策存在差异。
其次,欧洲经济界普遍担忧对华“去风险”损害其在华利益,倾向继续加强与中国的合作。欧洲商界认为,以“去风险”为名限制对华经贸和投资不符合市场规律,对企业正常经营造成较大干扰和妨碍。欧洲企业界、特别是在华有重大投资的大企业普遍担忧“去风险”将助长对华贸易保护主义,强行减少对华依赖将造成巨大损失,并错失中国市场机遇,对其长远发展不利。
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