发达国家获取人才红利的经验
文章称，世界主要发达经济体通过职业移民、签发居留许可、提供优厚待遇等方式吸引外国人才，同时也通过发展高水平职业教育、激发科研人员创新活力等举措构筑高水平人才队伍并充分释放人才红利。
强化海外高端人才引进。美国等发达国家历来重视高端人才引进，通过简化移民程序、提高审批效率等方式，强化先发优势吸引全球高端人才，包括顶尖科学家、前沿科技和产业变革领域的技术人才和创业人才等。从20世纪50年代开始，美国政府就不断修订移民法，建立了灵活的技术移民制度，授予非美国籍专业人才在美永久居留权，打通工作居留向永久居留的转换通道，吸引了众多外籍科技和专业技能人才，这些人才为美国经济与科技的发展提供了重要支撑。为弥补高技术人才缺口，2007年欧盟出台蓝卡制度，以吸引全球范围的技术人才移民到欧盟工作。
大力发展高水平职业教育。发达的职业教育体系为发达国家先进制造业发展提供了人才保障。不同国家职业教育体系有所不同，但普遍强调校企合作，并以法律形式加以规范。德国的“双元制”模式是世界上最成功的职业教育模式之一，有效推动了校企合作，形成了以企业培训为核心、学校学习为辅助的现代学徒制人才培养模式，由企业根据市场需要建立培训体系，为企业直接输送大量技能人才。为提高企业参与的积极性，德国设立了中央基金给予企业和培训中心支持，并针对中小企业推出专门的培训联盟和计划，减轻企业培训成本。近年来，主要发达国家高度重视制造业发展，更加强调技能人才的培育。2017年，英国发布《产业战略：建设适应未来的英国》，提出建立与高等教育体系并驾齐驱的技术教育体系，计划投资1.7亿英镑用于创建地区技术学院，实施国家新型再培训计划。2018年，美国发布《美国学徒制扩张任务》，联邦政府从教育与资格认证两方面吸引企业引入学徒制。
充分激发科研人员创新活力。科技实力较强的国家普遍重视高校与科研院所科技成果转化。20世纪80年代以来，主要发达国家就以立法形式打通科技成果与产业发展之间的通道。例如，美国颁布《拜杜法案》，明确了美国大学、科研机构利用联邦资金获得的技术成果的所有权归属，解决了高校及科研院所创新成果无法顺畅实现商业化的问题；英国设立科学创业挑战基金、高等教育创新基金等，推动高等教育领域的创新创业。斯坦福、牛津等高校及科研院所以股权激励等方式在制度上确定了科技成果转化收益分配比例，将发明人和企业利益结合起来，极大提高了科技成果转化率，孕育出一批全球领先的新兴产业。
积极吸引本国人才回流。全球化背景下，人才尤其是技术人才加速流动，各国纷纷出台政策吸引海外人才回流。德国、法国等通过提供高级职位、成立激励基金等方式吸引本国人才回流，以色列推出“卓越计划”、韩国推出“智力回归计划”等，都是针对本国海外人才的引才计划，不仅为归国人才提供良好发展机会，也为其子女教育、家属就业提供保障。同时，主要发达国家更加重视为回流人才提供良好的平台载体，持续加大科学研究、基础设施及实验室大型仪器设备的更新支持力度，借力先进的科技基础设施、国际顶尖科研机构吸引人才、留住人才。
加快塑造新时代人才红利
文章强调，人才资源是中国在激烈的国际竞争中的重要力量和显着优势。中国已成为全球规模最宏大、门类最齐全的人才资源大国，研发人员总量居世界首位，人口红利仍然存在，人才红利新优势正在显现。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，必须更加重视人口素质和质量提升，加快塑造新时代人才红利。
一是着力提升人才供需衔接水平，释放结构性红利。强化供需对接提高人才利用率，把社会需求和毕业生就业作为高校学科专业设置、布局调整和招生培养的重要依据，进一步深化校企对接、产教融合、校地合作。推动发展校企联盟，建立就业与招生培养联动机制，通过联合研究项目、联合设计课程与教学模式、打造新项目、组建新学院等方式培养行业急需人才。推动新增教育经费向职业教育倾斜，集中力量建设一批高水平的中、高等职业学校。研究绘制产教对接谱系图，促进职普教育相互融通，完善职教高考制度，稳步发展职业本科教育。引导创新校企合作办学机制，鼓励行业龙头企业主导建立全国性、行业性职教集团并推进实体化运作。推动建设产教融合型城市、企业实训基地，推广现代学徒制和企业新型学徒制，强化职业培训壮大技能人才队伍。引导高校在职称晋升、绩效考核、岗位聘任、项目结题、人才评价中更加重视专利质量和转化运用等指标。探索在科技成果转移转化收益分配中提高科研人员报酬，通过赋权大力支持科研人员以职务科技成果进行自主创新创业。
二是探索激发人才创新活力，释放制度性红利。构筑与国际接轨的人才服务环境，支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区等动力源地区完善高端人才和专业人才工作、科研、交流各项政策，完善外国人在华永久居留制度，探索建立技术移民制度，研究省市一级根据自身发展实际制定选择标准等相关事宜。细化并丰富海外人才签证类别，探索设立创新创业类签证，鼓励引导优秀外国留学生在华就业创业。探索建立高端国际人才社区，形成与国际接轨的人才生活保障服务新范式，完善社区内国际学校、国际医疗机构等生活配套。
三是不断强化跨区域人才合作，以改革释放更多红利。以产业升级和环境改善推动人才培育和回流，支持中西部地区全面提升传统优势产业现代化水平，聚焦新一代信息技术、人工智能、新能源、新材料、高端装备等领域培育新的支柱产业。同时，研究在中西部地区新增国家级承接产业转移示范区，引导劳动和技术密集型产业优先向中西部转移，以产业转移带动人才跨区域流动，在对口支援、对口帮扶、对口合作中加大人才合作力度；规划布局一批具有专业和区域特色的高校和科研院所并开展跨区域科技人才交流，深入推进职业教育东西协作行动，助力产业技术提升和研发平台建设。进一步培育壮大东北地区半导体设备、航空航天、工业机器人、清洁能源等新兴产业，着力发展数字经济、生物经济、冰雪经济，推动能源、化工、食品、轻工等传统行业数字化转型。同时，以更大力度推动国企市场化改革，支持、鼓励、引导民营经济健康发展，下大力气营造人才发展良好生态环境。深入实施“三区”人才支持计划，因地制宜实施“三支一扶”、高校毕业生基层成长等计划，全面建立城市医生教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。
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