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| 台湾大学政治学系兼任副教授彭锦鹏。（中评社 杨腾凯摄） |
中评社台北11月3日电／针对蓝白整合，并有意推动联合政府，台湾大学政治学系兼任副教授彭锦鹏认为，过去70年台湾没有联合政府，今年大选台湾民众党主席、2024参选人柯文哲提出联合政府的构想，包括赖清德、部份媒体铺天盖地的先将联合政府污名化，认为是“分赃政治”，这是井底窥天的无知和错误。
彭锦鹏，美国乔治亚大学公共行政博士、台湾大学政治学系学士、硕士，历任“中央研究院”欧美研究所副研究员、台湾大学政治学系副教授、第三届“国民大会代表”。
彭锦鹏在脸书发文表示，根据2021年牛津出版社的“西欧联合政府”800页专书所统计的数字，二次大战以来英法德等16个西欧国家，537次内阁组成，其中七成是属于联合政府。如果不计算绝大多数由一个政党组成内阁的英国和西班牙，那么西欧有14国家内阁由联合政府所组成的比率，高达九成。赖清德说，蓝白合理念相同，就是职务的分配，理念不同，就是分赃。这种说法，其实就是无知和抹黑。理念合不合不是关键，政党透过协商组成联合政府，才是民主治理的本质。
彭锦鹏指出从民主政治的基本原理来说，内阁的组成，在议会内阁制国家，如果没有一个政党取得过半数席位，为了组成政府，就必须形成少数政府或联合政府。而少数政府或联合政府的内阁职位唯一分配的标准，就是透过国会席次的比率在选前或选后的政党协商而决定。讲白了，政党的国会席次决定了内阁职务的分配，这当然不能够说是分赃，而是必然的政治生态。
彭锦鹏，但是对台湾而言，联合政府不单是一个新的观念，也是尚未形成、而很快会形成的政治生态。这背后的推手，就是民众党柯文哲主席。
首先，到今天为止，台湾尚未有一个持续存在、具有政策决定关键力量的第三党，因此也就没有产生联合政府的条件。
第二、明年出现联合政府几乎确立。赖清德“民主大联盟”已有7人退选，从北到南都面临“换将”。民众党柯文哲民意支持度坐二望一，民众党民意支持度不断上升，和国民党、民进党形成三党鼎立，单一政党几乎不可能过半。在这个时间点，柯文哲向“国人”提出政党宣示、联合政府规划、联合政府方案，是必要而迫切的，值得肯定。＜nextpage＞
第三、联合政府的规划和执行，从西欧的经验来看，包含了三个阶段：联合政府的形成、联合政府的治理、和联合政府的结束。基于“我国”目前为止尚未有联合政府的现象和实践，有关联合政府的治理和联合政府的结束，我想暂缓讨论，等到选举结束之后，再来深度探讨。
就第一阶段，联合政府的形成而言，形成的条件必须在选前就进行协商，一旦选举结果出炉，再行协商，困难度就会变得比较大，比较复杂。
从欧洲经验来看，联合政府的形成包括以下三项工作：
1．协商期间（谈判期间）和拖延。
2．政府的组成和大小。（部会的数目，以及公营事业。）
3．“国会”席次的分配。（也就是各部会职位分配）
彭锦鹏指出，目前蓝白合的协商状态，就处于这个联合政府的形成阶段。但是，观察一直到今天的蓝白合讨论。民众党柯主席的策略和作为是一直具有全盘构想和步骤的。但是，国民党和媒体、一般民众的关注焦点却多只聚焦在大选而已，是令人捏一把汗的。侯友宜说他是选战的主轴，似乎忘了“立法院”的多数组成，也是同样重要的中央政权选战。事实上，过去八年，蔡英文权力一把抓，执政弊端丛生，而全民无可奈何，最主要的制度因素，仍然是民进党掌握“立法院”过半数席次。因此，2024大选之外，同样重要的是，“立法委员”选举能否过半。而蓝白合的结果如果有助于国民党和民众党取得“国会”过半，才能够落实联合政府的理想状态。＜nextpage＞
彭锦鹏表示，不过，蓝白合的结果要想得到“国会”过半席次，其前提仍在于两党在选前协商的细密、精致度上。而协商的是否理想，就牵涉到：法律规定、政治现实、人才和职位的配对、选举的共同政见、如何规划政府组织调整、重大政策的解决方案，以及台湾非常迫切需要的政党和解、民意和解。蔡英文政府凭藉“国会”过半的立法优势，拒绝和在野政党沟通协调，并且也不愿接受媒体询答。“国政”苦果落差都需透过柯文哲所说的“国是会议”，重新共融解决。
彭锦鹏说联合政府的倡议，可以在选前完成，也可能在选后进行，显然，选前是比较有利的。如果在蓝白合情形下，赢得“总统”和“国会”过半，才能够真正达到下架民进党的目标。相对的，柯主席如果透过选前弃保、或单独选民最高支持而当选“总统”，则选举之后联合政府的组成方式和内容，很可能和选前完成蓝白合协议，是会有明显差异的。毕竟，对于政府部会首长的职位规划，民众党已提早准备，和政策宣示，是明确而透明的。相对的，国民党并未有明显的政策宣示。而这点明显有利于民众党的选情。 |
