制度的有效运转，靠的是党组织的坚强领导，离不开主体责任的落实。据四川省纪委监委有关负责人介绍，《记录和报告办法》的执行工作纳入全面从严治党主体责任的重要内容，党委（党组）主要负责人履行第一责任人职责，领导班子其他成员对职责范围内的有关工作负重要领导责任；纪委监委（纪检监察组）负监督责任，每年汇总分析情况向党委（党组）报告或通报；领导干部要在年度述责述廉、民主生活会上对执行《记录和报告办法》情况作说明。
持续强化震慑推动制度实施，巩固发展良好政治生态
自《记录和报告办法》施行以来，四川各级各地通过专题学习、纳入党校等干部培训内容、深入一线监督提醒等方式抓好贯彻落实，同时，坚持办案引领，严肃查处了一批典型案例。
2022年12月，德阳市纪委监委立案查处市第二人民医院原党委副书记、院长张德军严重违纪违法问题，其中一个重要事实就涉及违规请托打招呼，今年8月，张德军被“双开”；绵阳市今年以来共查处市农业农村局机关党委原书记廖芙香、科发集团原总经理郭旭东、交发集团原总经理王彬力等10件领导干部违规插手干预重大事项案件……
“真是深刻感受到了震慑作用，对我而言是一个强有力的监督措施，就像戴上了‘紧箍’。”近日，谈起《记录和报告办法》，成都市双流区民政局党组书记、局长陈加玉深有感触地说。
陈加玉所言非虚。2022年9月，成都市双流区民政局原二级调研员黄新贵因犯受贿罪被判处有期徒刑。双流区纪委监委第三纪检监察室主任李晓波介绍，黄新贵任原双流县民政局党组书记、局长期间，为了给与其有利益输送关系的商人何某某谋求民政局的殡葬改革服务站迁建工程项目，特意引荐下属殡改站原站长肖某与何某某认识并打了招呼。工程中标后，黄新贵和肖某均因收受何某某好处被查。
为规范权力行使，双流区民政局修订完善了29项制度。翻开双流区民政局制度汇总表，可以清晰看到关于贯彻落实“三重一大”事项集体决策机制的实施意见、民政局党组会议议事规则、政府采购管理办法等。其中，结合省委出台的《记录和报告办法》，还专门出台了双流区民政局防范领导干部违规插手干预重大事项制度。
“以前一些领导干部的确存在违规打招呼或受人之托干预的情况，或许因为个人私利，或许觉得抹不开面子，现在有了《记录和报告办法》，大家都觉得像是一把利剑高悬，不敢违规开口了，对于受人之托的也可以拿这个制度明确地拒绝，并不会面子上过不去了。”陈加玉说，更为关键的是，《记录和报告办法》也强化了党内监督，有力督促了严格执行党组会议议事规则，凡涉及“三重一大”事项必须经局领导班子集体研究决定。
《记录和报告办法》的施行，对于具体经办人员也起到了很好的保护作用。“根据制度规定，对于插手干预行为不记录不报告的也要予以追责，这就为经办人员在思想上进行了减负解压，为拒绝插手干预增强了底气。”双流区空港兴城集团纪委书记洪开秀说。
雅安市一普通干部说：“以往在工作中对违规插手干预不敢抵制、不敢报告、也不知向谁报告，现在有理由、有底气、有途径了。”
制度的生命力在于执行。据介绍，《记录和报告办法》印发后，四川省纪委监委着力推动制度执行，将其作为加强对“一把手”和领导班子监督的重要内容，协调省委巡视办将执行情况纳入巡视巡察监督范围。同时，以办案为牵引，在线索处置、案件查办中，严查领导干部违规插手干预重大事项行为，对2022年10月《记录和报告办法》施行后，经查存在违规插手干预重大事项不记录不报告行为的，对所涉市（州）、县（市、区）和省直部门（单位）党委（党组）进行督促约谈，严查一批典型案例，持续形成强烈震慑。
四川省纪委监委有关负责人表示，将持之以恒、久久为功，把制度的贯彻执行融入日常、找准关键，抓出成效、抓出习惯，进一步约束领导干部规范用权，推动全面从严治党向纵深发展，不断巩固发展良好政治生态。
声音
四川印发领导干部违规插手干预重大事项记录和报告办法，是推动全面从严治党向纵深发展的务实举措。这一党内法规在实体性规定、程序性规定和保障性规定等方面都作了很有意义的探索，针对性、可操作性较强。在实体性规定上，办法对违规插手干预的具体情形进行细化，并对违规插手干预和正常履职作出界定，在有效震慑违规违法行为同时保护领导干部担当作为。在程序性规定上，办法明确记录报告的责任主体，并设置核实认定环节，完善了制度运行的程序机制。在保障性规定上，办法从记录报告人保护等方面构建更加完善的保障体系，着力营造风清气正的政治生态，制度运转效果较好。
——四川省监委特约监察员、四川大学马克思主义学院常务副院长 张洪松
四川出台领导干部违规插手干预重大事项记录和报告办法，是新形势下从严从实加强对“关键少数”监督的重要制度举措。一方面，办法具有“规则刚性”，对适用情形、报告记录和处置程序等予以详细规定，以科学的制度设计把“关键少数”的权力关进制度的笼子。另一方面，办法也具有强大的“实践韧性”，通过压实主体责任、持续强化震慑、区分违规插手干预与正常履职等方式，有效防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人。四川省纪委监委着力推动制度执行，既能保护“关键少数”干事创业担当作为，又能斩断违规插手干预的“黑手”，充分彰显监督的政治性、严肃性、实效性。
——四川省监委特约监察员，中共四川省委党校（四川行政学院）教授、法学部副主任 胡业勋
违规插手干预重大事项背后往往存在权钱交易、利益输送等违纪违法行为。建立领导干部违规插手干预重大事项记录报告制度，是防范权力被滥用、把权力关进制度笼子的务实举措，对于监督约束领导干部规范行使权力、防治重点领域腐败具有重要意义。四川省坚决贯彻落实党中央关于加强领导干部监督要求，结合实际制定了领导干部违规插手干预重大事项记录和报告办法，不断扎紧规范领导干部用权的制度笼子。与此同时，严肃查处了一批违规插手干预重大事项的领导干部，取得了良好的警示震慑效果，巩固发展了良好政治生态。
——四川省监委特约监察员，四川省社会科学院政治学研究所所长、研究员 廖冲绪 |
