与此同时，发展芯片产业也反映了欧盟实现战略自主的强烈意愿。
牛津大学学者保罗·蒂莫斯在布鲁金斯学会网站撰文表示，作为数字经济的关键，芯片的稳定供应是欧洲实现战略自主的关键一步。在地缘政治紧张局势加剧、颠覆性创新带来的挑战日益严峻之际，欧盟的芯片产业政策旨在加强欧洲大陆的战略自主权。
欧盟内部市场专员蒂埃里·布雷顿也在日前发布的声明中表示，欧盟希望加快提升工业实力，“把命运掌握在自己手中”。
“当前，欧盟在芯片制造方面严重依赖外部供应。在地缘政治竞争加剧的背景下，芯片供应链断裂或将对欧盟经济和社会产生冲击。欧盟近期推出多项芯片补贴方案，体现了欧盟强化芯片供应链稳定性、减少对外依赖的考虑。”严少华说。
面临多重因素掣肘
一系列产业政策能否实现欧盟的“芯片雄心”？分析指出，政策在推进过程中还面临多重因素掣肘。
“欧盟迟早会面临一个明显的资金缺口”。美国POLITICO网站发文称，随着通胀持续，欧盟成员国对大规模公共投资的兴趣正在下降，大规模公共投资可能很快就会面临政治阻力。
“与美国和韩国等竞争对手宣布的巨额投资相比，欧盟承诺的投资规模总体并不算高，对企业的实际吸引力有待观察。此外，在经历新冠疫情和俄乌冲突下的能源危机后，成员国政府普遍公共财政紧张，实际能拿出的补贴规模较为有限。在后疫情背景下，私人部门投资也不活跃。这将成为欧盟芯片产业政策落实的主要限制因素。”孙彦红说。
与此同时，欧盟芯片政策还可能出现补贴不均问题。据彭博社报导，英特尔、英飞凌、科锐等半导体企业近期已表示有意加强在欧洲投资建厂，但厂房选址多集中于德国、法国等地。
“在欧盟补贴政策刺激下，部分行业和公司有望受益，但这种受益可能并不平衡。相对而言，拥有技术实力的大型芯片厂商能争取到更多补贴，德、法等财政预算相对充裕的国家也可能在吸引企业投资建厂方面更具优势。”严少华说。
相关领域的供应链波动也可能影响欧盟芯片政策的实施效果。“由于芯片供应链复杂，欧盟当前的补贴和扶持力度，难以充分支持芯片产业每一个环节的发展。例如，生产芯片所需的稀土等原材料并不由欧盟掌握，芯片涉及关键矿产供应链波动会使欧盟芯片政策的效果打折扣。”严少华说。
此外，欧盟加入全球芯片“补贴竞赛”，也可能影响欧盟自身及全球芯片产业的发展。
据美国POLITICO网站报导，新加坡和马来西亚方面日前表示，欧盟等经济体为芯片项目提供高额补贴，可能打乱全球芯片市场的“微妙平衡”并造成产业“虚假壁垒”，而这些成本最终将会影响欧盟、产业链上相关国家及全球经济发展。
“值得注意的是，《欧洲芯片法案》强调，为保证自身半导体供应链安全可控，除提高本土产能之外，欧盟将与‘志同道合’的伙伴加强合作。这种以意识形态划线的态度，会否引发保护主义升温、搅动全球半导体供应链的合作格局，仍需跟踪研究。”孙彦红说。 |
