第三,“链长制”能通过关键共性技术供给弥补创新生态短板。纯粹的市场机制难以有效激励提供具有公共属性的关键共性技术,“链长”作为产业链供应链的第一治理责任人,能够牵引“链主”以产业链供应链价值最大化为目标,构建共性技术产业联盟体或实验室,有效解决关键共性技术供给短缺或质量不足的问题。
发挥“链长制”优势的关键点
文章指出,第一,明确“链长”的功能定位与责任边界。功能界定层面,对于国家战略属性的产业链供应链安全,应赋予“链长”组织合法性地位,强化其安全维护功能;对于竞争性产业链供应链安全,则应强化竞争政策基础地位,加快建设全国统一大市场,为“链长”牵引产业生态群落组织开展国内国际竞争创造有利条件。责任边界层面,“链长”的主要使命与责任涵盖产业链供应链的关键核心技术突破、整体安全性监测、未来方向挖掘以及生态治理与可持续发展等方面。
第二,科学把握“链长”的识别方法。“链长”在初期多由地方政府承担,但目前已突破这一界限,延展至中央企业。对于差异化的“链长”,应采用不同的遴选标准。政府层面的“链长”,应秉承“全国一盘棋”的整体观,将产业链供应链发展融入区域协调发展战略中,同时注重处理好与产业、企业之间的关系。企业层面的“链长”,应积极组织产业链供应链的核心技术攻关和资源分配,提出适宜吸引外部链条接入的产业生态价值主张和竞争规则。
第三,积极构建“链长”主导的产业链供应链安全推进机制。激励机制、治理机制以及链内的合作协同机制,是推进“链长”主导的产业链供应链安全的制度保障。激励机制方面,在尊重区域经济和产业发展规律的前提下,探索推动“链长制”的全国统一规划,从提升全球价值链地位和产业竞争力水平的角度,适时动态评估“链长”绩效。治理机制方面,加强有为政府与有效市场的有机结合。通过普惠性产业政策与创新政策的制度组合,为“链长”推进产业链供应链安全提供良好的制度供给、要素供给、数据供给、资金供给、技术供给和人才供给,着力补链、稳链、固链、延链和强链。链内合作机制方面,“链长”牵引产业生态群落组织通过产业联盟建设产业服务平台,围绕“链主”加快构建产业共性技术策源地及产业创新公地,构筑和夯实产业创新生态的技术底座。
第四,引导链内企业强化自主创新战略,形成自主创新驱动的关键核心技术体系。一方面,要尊重技术规律和市场规律,切实赋予、承认和保护企业组织的市场主体地位和创新主体地位,既要通过营商环境优化等激发企业家精神,也要尊重企业开展技术路径探索、技术开发与产业化以及探索不同层级创新生态系统的自主选择权,并借助创新政策工具组合赋予其适当的资源和制度支撑,引导链内企业强化面向产业链供应链关键核心技术的基础研究。另一方面,形成全民尊重创新的社会文化,进一步引导与激励链内企业自主创新。以产业数据共享平台建设为关键支撑,逐步衍生新的产业链供应链细分子链,为更广泛的产业链供应链链接、融通及裂变新生提供重要支撑,同时依托自主创新驱动的关键核心技术体系,助力产业链供应链在更大范围、更广空域、更深链路的畅通运转,切实提升中国产业链供应链韧性与安全水平。
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