健全海洋监管体系，守住海洋生态红线
生态环境部海洋生态环境司副司长胡松琴委员：
我国近海分布有红树林、珊瑚礁、海草床、滨海湿地等典型海洋生态系统，海洋生物物种约占全球总数的13%，是我国生态安全屏障体系的重要组成部分和必守安全底线。
近年来，我国从严从紧保护海洋生态系统，海洋生态系统格局整体稳定，海洋生态质量总体稳中向好。但受历史上高强度人类活动、气候变化等多重压力的影响，重要海洋生态空间挤占破坏问题仍时有发生。建议在生态保护修复基础上强化统一监管，坚决守住海洋生态保护红线和自然生态安全边界。
强化系统协同监管。山水林田湖草沙海是一个相互依存、紧密联系的生命共同体。需要坚持系统观念，统筹考虑陆地、海洋及海陆交错带之间的相互作用，构建综合部门统一监管与行业部门具体监管相结合的系统监管体系，完善陆海统筹与央地联动相结合的协同监管机制，共同监管好海洋生态系统和生态保护红线。
强化精准高效监管。聚焦海洋自然保护地、海洋生态保护红线等重点目标，充分运用卫星、无人机和人工智能、大数据等先进技术，健全完善天空地海一体化的生态监测网络和网格化精准监管体系，定期开展全国海洋生态状况调查评估，及时掌握我国海洋生态“家底”。
强化依法从严监管。加快修订海洋环境保护法，完善自然保护地和海洋生态保护红线政策标准技术规范体系，将海洋生态保护和生态保护红线划定严守情况，作为中央生态环境保护督察重要内容，持续开展“碧海”“绿盾”等专项执法监督行动，严厉打击相关违法违规行为。
强化社会公众参与。充分调动各方积极性，完善社会公众参与机制，壮大海洋保护志愿者队伍，引导公众积极参与海洋生态监测监管工作，推动形成全社会共同监管保护海洋生态系统的良好氛围。
自然资源部海洋发展战略研究所所长张海文委员：
推动海洋生态文明建设，要贯彻“把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局”的低碳发展理念，坚持人海和谐的当代海洋观。党的二十大报告提出，“加快规划建设新型能源体系”。对于海洋领域来说，这既是重大挑战也是重要的发展机遇。
加大科技创新力度，推动潮流能、潮汐能、盐差能和海上风能等海洋能向商业化和规模化方向发展，是构建新型能源体系的重要内容，是促进海洋生态文明建设的重要路径。目前我国海上风电已经形成良好发展势头。海上风电产业链已初步形成环渤海、长三角、珠三角三大集群；海上风电与海洋牧场、海水淡化、制氢等产业融合发展的模式，正从试验探索逐渐走向规模化发展。
当前，我国海上风电对海洋空间资源需求较大，与其他海洋产业活动存在用海矛盾。为此，建议开展以下三个方面工作：一是尽快研究制定全国海上风电产业发展规划。坚持陆海统筹，依据“双碳”目标和新能源发展规律，科学设定海上风电发展规模；避免在近岸海域碎片化布局，在深远海统筹布局若干海上风电基地，提高海上风电规模效益。二是统筹海上风电和岸上基础设施建设。提高大容量海上风电机组制造能力、安装维护能力，提升智能化水平。推进海上风电与近岸传统能源产业、制氢及其他海洋产业协同发展，提高产业集聚水平和基础设施利用效率。三是建立专属经济区“海洋立体空间”利用制度，统筹水面、水体、海底和空中等多维空间利用，为海上风电等各类用海项目审批和管理提供法律和政策依据。 |
